國土部形成土地制度改革27條建議 支撐城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展
2013-08-26   作者:于祥明  來源:上海證券報
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  改革目標涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個方面,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標與土地管理制度改革目標的融合。

  作為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的“土地”問題,思路已經(jīng)明確,政策建議“初稿”已成。

  上證報記者昨日獲悉,國土資源部24日召開“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”,國土資源部部長姜大明在會上指出,必須抓住城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利時機,推進土地管理制度的改革完善,釋放改革紅利,促進土地高效配置和節(jié)約集約利用。

  副部長掛帥

  促城鎮(zhèn)化“土改”初稿形成

  今年年初,本報曾獨家報道,國土部成立了由一個副部長掛帥的土地制度改革專題小組,專門調(diào)研相關(guān)方案。而在近日座談會上,這一“神秘”小組終于浮出水面,且隨之而來的還有“改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條改革政策建議。”

  據(jù)悉,負責城鎮(zhèn)化土地問題的是國土資源部副部長王世元,他的另一個身份是國土資源部土地管理制度改革研究小組組長。實際上,自去年9月以來,國土資源部就抽調(diào)精干力量成立專題研究小組,圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,謀劃土地管理制度改革,提出政策建議。

  “土地管理制度是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和核心制度安排之一,改革制度必然涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,不但是一件大事更是一件難事! 王世元在座談會上說。隨后他著重介紹了土地管理制度改革的總體思路、基本考慮,并對政策建議作了簡要解釋和說明。

  他指出,國土資源部土地制度改革研究小組遵循“改革必須把握好起點、導向、原則”的宗旨,從回顧現(xiàn)行土地管理制度發(fā)展改革歷程入手,客觀評價制度實施效果;在順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求與深化土地管理制度改革目標背景下,剖析土地利用和管理存在的突出問題;從歷史檢驗、基層實踐和理論基礎(chǔ)出發(fā),考慮我國特殊的資源國情和發(fā)展階段,提出改革的總體思路和實現(xiàn)路徑。

  據(jù)介紹,目前土地制度改革研究小組已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的7個方面27條改革政策建議。

  這些改革政策建議,從改革內(nèi)容來看,涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域。從改革目標來看,涉及城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等七個方面,體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標與土地管理制度改革目標的融合。從實現(xiàn)路徑來看,大致分為三類:一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟;二是在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升;三是在適應新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。

  部長表態(tài):“可以大膽探索”

  值得關(guān)注的是,面對極為復雜的土地制度改革問題,新任國土部長姜大明態(tài)度非!伴_明”,他明確表示可以“大膽探索”。

  “城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對土地利用活動和土地管理制度有著深刻的影響!苯竺髡f,當前我國無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,土地利用粗放現(xiàn)象都相當普遍,必須清醒認識到,土地的高效配置和節(jié)約集約利用任務十分艱巨,將貫穿于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。

  “推動土地高效配置、節(jié)約集約利用是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求,與土地管理制度改革目標高度契合!苯竺髦赋,土地管理制度改革牽一發(fā)動全身,必須找準改革的定位和主線,守住改革的原則和底線,改革完善制度,推進節(jié)約集約,以土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。他強調(diào),土地管理制度改革應堅持土地用途管制、土地征收、土地有償使用三大核心制度,不斷完善以適應形勢發(fā)展的需要。

  姜大明還表示,改革的重點歸結(jié)起來為三方面政策設(shè)計:一是,圍繞優(yōu)化國土空間格局,增強城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計;二是,圍繞更好發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用,促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計;三是,圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計。

  他突出強調(diào)了三點要求:一是將土地管理制度改革放在國家改革大局中去謀劃,突出頂層設(shè)計,注重協(xié)同推進,真正做到“議大事、懂全局、管本行”;二是將土地管理制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能統(tǒng)籌推進,突出簡政放權(quán),注重提高效率;三是將群眾是否滿意、基層是否歡迎、群眾權(quán)益是否得到維護作為評價改革的標準,鼓勵基層創(chuàng)新,注重總結(jié)提升。

  “符合了這三條,就可以大膽探索。”姜大明說。

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