發(fā)改委網(wǎng)站今日晚間發(fā)布文章分析當前我國經(jīng)濟形勢，稱我國經(jīng)濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要采取措施加以認真解決。以下為文章全文：
今年以來，全球經(jīng)濟復蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，面臨不少新情況新問題。面對錯綜復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨的十八大精神和中央各項決策部署，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，扎實推進各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展總的開局是好的，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、平穩(wěn)開局。
一、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，主要指標處于合理區(qū)間
根據(jù)形勢發(fā)展變化，宏觀調(diào)控不斷創(chuàng)新和拓展思路，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革，統(tǒng)籌施策，使經(jīng)濟增速、新增就業(yè)、物價漲幅等主要指標保持在年度預期目標的合理區(qū)間。
一是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.6%，其中一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，經(jīng)濟增速連續(xù)5個季度穩(wěn)定在7.5%左右的區(qū)間。著力擴大有效內(nèi)需，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用得到較好發(fā)揮。通過促進居民消費升級、優(yōu)化消費環(huán)境等措施，居民消費持續(xù)較旺，社會消費品零售總額增長12.7%，扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.2個百分點�！笆濉币�(guī)劃確定的重點建設項目積極推進，不斷激發(fā)民間投資積極性，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，其中民間投資增速達23.4%。經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動，最終消費和資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率達99.1%。
二是價格總水平基本穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，市場供應得到較好保障；針對蔬菜、瓜果由于天氣影響價格明顯攀升，加強跨區(qū)調(diào)運和價格監(jiān)管；年初生豬價格持續(xù)走低，適時啟動調(diào)控預案，豬糧比價逐步回升到合理水平。居民消費價格除2月份受春節(jié)等因素影響，其余月份漲幅均在2—3%；上半年同比上漲2.4%，漲幅同比回落0.9個百分點。
三是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。實施更加積極的就業(yè)政策，各級政府采取多種措施穩(wěn)定和開發(fā)就業(yè)崗位，強化就業(yè)服務，加上經(jīng)濟總量不斷擴大、就業(yè)容量大的服務業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納作用增強，就業(yè)形勢和勞動關系保持基本穩(wěn)定。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，同比多增31萬人；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在5%左右。重點群體就業(yè)穩(wěn)步推進，截至7月1日全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率73.3%，同比下降2個百分點；失業(yè)人員再就業(yè)298萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)94萬人，分別完成全年目標的60%和78%。
二、結(jié)構調(diào)整穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級加快推進
利用市場倒逼機制，加強政策引導，把經(jīng)濟下行壓力轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構的動力，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，切實落實支持企業(yè)創(chuàng)新的各項政策措施，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。初步統(tǒng)計，全國夏糧產(chǎn)量達到2638億斤，比上年增產(chǎn)39億斤，其中冬小麥連續(xù)第十年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1348萬噸，同比增長3.4%。畜牧業(yè)形勢總體穩(wěn)定，豬牛羊禽肉產(chǎn)量與上年同期基本持平，生豬出欄34211萬頭，增長1.1%。蔬菜在田面積增加，水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長，玉米等秋作物長勢良好。
二是高新產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展較好。強化創(chuàng)新驅(qū)動，印發(fā)了國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃。上半年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.3個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重達9.6%，比上年同期提高0.6個百分點。去年以來服務業(yè)增速持續(xù)加快，對穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用，今年上半年增速達8.3%，快于第二產(chǎn)業(yè)0.7個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為45.3%，比上年同期上升1.6個百分點，以金融、物流、電子商務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。
三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。東部地區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)型引領作用明顯，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能設備、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。中西部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依靠資源、勞動力等要素優(yōu)勢著力吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)高于東部，上半年中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長10%和10.5%，快于東部地區(qū)1.3個和1.8個百分點。國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度進一步加大。
四是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保積極推進。國務院研究部署了大氣污染防治十條措施，重點流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規(guī)劃加快實施。嚴格對涉及電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)評審批，大力實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排項目。進一步抓好重點領域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。上半年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%，主要污染物排放量繼續(xù)呈下降態(tài)勢。
三、改革攻堅取得新進展，對外開放邁出新步伐
依靠改革開放解決發(fā)展中的難題，更好地發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)布實施了深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見，國際經(jīng)貿(mào)合作加強，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。
一是行政體制改革加快推進。國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案全部完成。政府機構簡政放權取得實質(zhì)性進展，取消和下放了能源、交通、通信、文化等領域183項行政審批等事項。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革、公務用車制度改革加快有序推進。鐵路政企分開進展順利，鐵路投融資體制改革加快推動。
二是財稅金融改革不斷深化。營業(yè)稅改征增值稅的行業(yè)地區(qū)試點范圍進一步擴大。對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，將惠及600萬戶小微企業(yè)。地方政府自行發(fā)債試點范圍穩(wěn)步擴大。全面放開金融機構貸款利率管制，民間資本投資金融業(yè)的準入條件進一步放寬，人民幣兌澳元直接交易啟動實施，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。
三是資源性產(chǎn)品價格、教育衛(wèi)生等領域改革穩(wěn)步實施。成品油價格形成新機制運轉(zhuǎn)順利，重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，非居民用天然氣價格調(diào)整方案平穩(wěn)出臺。進城務工人員隨遷子女異地升學取得進展，已有30個省份制定了具體工作方案。國家基本藥物目錄品種數(shù)量由307種增加到520種，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000多家�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗開始啟動。
四是對外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)增速比去年同期有所提高，上半年出口、進口分別增長10.4%和6.7%，但外需低迷問題仍然突出，6月份當月出口下降3.1%。為有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境，國務院近期研究確定了促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的一系列措施。自貿(mào)區(qū)建設取得重大成果，與冰島、瑞士簽署了自貿(mào)協(xié)定。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動實施。對外投資合作持續(xù)快速增長，非金融類對外直接投資增長28.7%。
四、加大基本公共服務力度，人民生活進一步改善
緊緊圍繞加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加大對社會事業(yè)的投入力度，穩(wěn)步推進各項社會保障工作，民生等重點領域得到較好保障。
一是教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)取得新成績。教育均衡發(fā)展繼續(xù)推進，義務教育學校標準化建設得到加強，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和學生營養(yǎng)改善計劃進展順利，對農(nóng)村貧困地區(qū)高等教育招生人數(shù)定向增加。基層公共文化服務體系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設加快實施，總建設規(guī)模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設施建設全面推進�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系建設繼續(xù)加強，重大公共衛(wèi)生項目覆蓋面逐步擴大。H7N9禽流感疫情得到有效控制。
二是社會保障體系進一步完善。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，截至6月底全國參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到4.87億人，比上年底增加350萬人。社會保險待遇水平繼續(xù)提高，連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，調(diào)整后月人均養(yǎng)老金近1900元，惠及6800萬左右企業(yè)退休人員；新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。保障性安居工程建設積極推進，截至6月底新開工440萬套，基本建成236萬套。
三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持較高水平，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4817元，同比增長11.9%，扣除價格因素實際增長9.2%，其中工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入均保持較快增長。6月末，農(nóng)村外出務工勞動力17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%；外出務工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。城鎮(zhèn)居民收入增速略有放緩，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13649元，增長9.1%，扣除價格因素實際增長6.5%。
此外，四川蘆山地震災害救援及時有力有序，受災群眾基本生活得到較好保障，災后恢復重建總體規(guī)劃發(fā)布實施；及時啟動甘肅定西地震應急響應機制，迅速組織力量展開災后救援。
總的來看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，經(jīng)濟基本面是好的，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但也要清醒地看到，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，復蘇基礎尚不穩(wěn)固，貿(mào)易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。
當前，既要充分看到經(jīng)濟發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定發(fā)展信心，也要高度重視經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。在工作中，要貫徹落實好中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。
做好下半年經(jīng)濟工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。一是更準確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定市場預期，增強市場信心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度。二是更加注重立足當前、著眼長遠，注重通盤考慮政策設計，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長和就業(yè)不滑出下限，物價漲幅不超出上限，有效防范和化解各種潛在風險。三是更多地運用經(jīng)濟、法律和技術手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控。四是更好地依靠創(chuàng)新體制機制，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源和自我調(diào)節(jié)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。