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新華社路透 |
這幾年來，凡是涉及美國經(jīng)濟(jì)問題，奧巴馬都會對一個人的建議洗耳恭聽，此人就是賈森·弗曼。作為奧巴馬的核心經(jīng)濟(jì)顧問之一，弗曼為制定美國經(jīng)濟(jì)政策立下了汗馬功勞。如今，弗曼再次得到了肯定并迎來了事業(yè)高峰——美國總統(tǒng)奧巴馬上個月宣布提名美國國家經(jīng)濟(jì)委員會第一副主任賈森·弗曼接替辭職的阿蘭·克魯格，擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席。
奧巴馬在第二任期伊始之際便對弗曼委以如此重任，顯然對這位年僅43歲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寄予厚望。而對外界而言，作為被“命途多舛”的奧巴馬政府相中的重量級人物，弗曼未來的表現(xiàn)也的確令人格外期待。
從學(xué)界、商界到白宮
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會是美國總統(tǒng)的兩大主要經(jīng)濟(jì)顧問班子。美國國會1994年通過立法設(shè)立白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會，其主要職責(zé)是為總統(tǒng)制定經(jīng)濟(jì)政策提供協(xié)助和建議，在研究和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上就經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和前景向總統(tǒng)匯報，以及評估政策效果等。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席屬于內(nèi)閣成員，是美國總統(tǒng)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊之一，位高權(quán)重。此次奧巴馬對弗曼的提名還須經(jīng)過美國國會參議院批準(zhǔn)，如順利獲參議院批準(zhǔn)出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席，弗曼將成為奧巴馬政府第四位擔(dān)此重任的經(jīng)濟(jì)智囊。
奧巴馬的前幾任經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席人選均為高校教授，分別是加州大學(xué)伯克利分校的克里斯蒂娜·羅默、芝加哥大學(xué)的奧斯坦·古爾斯比和普林斯頓大學(xué)的阿蘭·克魯格。而與這幾位學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同，賈森·弗曼擁有在政府、智庫、學(xué)界工作的多重經(jīng)歷。
賈森·弗曼1970年8月出生于紐約，擁有哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位。在效力于政府之前，他曾在世界銀行任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧問。2007至2008年，他擔(dān)任華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會的高級研究員。此外，他還在紐約大學(xué)、耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)等高校任訪問學(xué)者或客座講師。
良好的學(xué)識背景、出色的個人能力和豐富的從業(yè)經(jīng)歷為弗曼贏得了白宮領(lǐng)導(dǎo)人的青睞。他在1999至2000年間擔(dān)任美國前總統(tǒng)比爾·克林頓的經(jīng)濟(jì)政策特別助理，并在現(xiàn)任美國國務(wù)卿克里的2004年總統(tǒng)競選中擔(dān)任經(jīng)濟(jì)政策主管。2008年，弗曼擔(dān)任奧巴馬參加總統(tǒng)競選時的經(jīng)濟(jì)政策主管；2009年初，奧巴馬上任伊始便任命弗曼為國家經(jīng)濟(jì)委員會第一副主任，同時擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理。此后，他一直擔(dān)任奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問，成為奧巴馬的得力助手和白宮的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2013年6月10日，奧巴馬提名美弗曼擔(dān)任下一任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席。
奧巴馬當(dāng)天在白宮宣布了這一重要人事任命。他在講話中說，過去幾年，克魯格和弗曼都為美國經(jīng)濟(jì)走出衰退泥潭做出了貢獻(xiàn)。他稱賈森·弗曼為其同輩中最優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，從未忘記為中產(chǎn)階級以及那些渴望通過努力成為中產(chǎn)階級的人而奮斗。他需要這樣的人提供符合這個國家大多數(shù)人利益的分析和政策建議。
在奧巴馬宣布提名的當(dāng)日，美國財政部長雅各布·盧也發(fā)表聲明說，他與弗曼共事多年，弗曼毫無疑問是這一職位的絕佳人選。弗曼忠實經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造，對中產(chǎn)階級的重要性深信不疑，他將成為經(jīng)濟(jì)顧問委員會的杰出領(lǐng)導(dǎo)。
此前，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會一般被認(rèn)為是排在國家經(jīng)濟(jì)委員會之后的總統(tǒng)第二顧問團(tuán)隊。而美國媒體認(rèn)為，弗曼擔(dān)任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席后，將使這個職位的地位更加突出。路透社也指出，由于弗曼的政策背景與幾位前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席的學(xué)術(shù)背景大為不同，因此，此次弗曼的任命將加強白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會在政府內(nèi)閣中的影響力。
總統(tǒng)的左膀右臂
弗曼的研究領(lǐng)域廣泛，涵蓋財政、醫(yī)保、社保和貨幣政策。在奧巴馬的第一任期內(nèi)，弗曼深度參與了各項政策制定。從2009年的經(jīng)濟(jì)刺激計劃到2010年的醫(yī)改法案，再到2012年兩黨在稅收問題和預(yù)算談判上的交鋒，弗曼都發(fā)揮了重要作用。
奧巴馬上任以來，為抵御金融危機和拯救經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊設(shè)計和出臺了許多經(jīng)濟(jì)政策，取得了一定的成效。首先在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長方面，奧巴馬政府上任伊始推出的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案功不可沒。截至2010年第二季度，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)四個季度增長。根據(jù)國會預(yù)算辦公室估算，如果沒有2009年第一季度開始實施的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資計劃支持，美國經(jīng)濟(jì)僅能在2009年第四季度出現(xiàn)1.7%的正增長。其次，在建立未來經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)方面，前期的經(jīng)濟(jì)刺激計劃提出了新能源戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資等，從觀念上和物質(zhì)上都為打造未來美國經(jīng)濟(jì)新增長點做了必要鋪墊。再次，在創(chuàng)造就業(yè)方面，2010年美國私營部門連續(xù)數(shù)月新增就業(yè)崗位，這表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和政府推動有效果。
然而，從整體來看，美國經(jīng)濟(jì)形勢依然不樂觀，一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍未達(dá)標(biāo)。在很大程度上，最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度、與民眾最息息相關(guān)的就業(yè)問題是衡量經(jīng)濟(jì)刺激計劃的頭號標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬就職之初，美國失業(yè)率為7.2%，奧巴馬向選民承諾將失業(yè)率控制在8%以內(nèi)。但在之后的逾一年半時間里，美國失業(yè)率不斷攀升，不但突破了兩位數(shù)，而且一直居高不下。此外，經(jīng)濟(jì)刺激計劃提供5000億美元政府支出用于失業(yè)救濟(jì)、可再生能源項目、高速公路建設(shè)、食品券、寬帶普及、高速鐵路建設(shè)及其他項目，這也使美國的債務(wù)總額增加至12萬億美元左右，美國的債務(wù)風(fēng)險上升，預(yù)算赤字超過了歷史水平。
雖然救助政策避免了美國經(jīng)濟(jì)崩盤，但經(jīng)濟(jì)狀況仍難言樂觀。長期的低增長和高失業(yè)漸漸消磨了民眾的耐心，民眾和反對黨對奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)政策的不滿越來越多。2010年，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的多名重量級成員為此宣布離職，民主黨也在2010年11月的中期選舉中慘敗。
2011年初，奧巴馬大幅調(diào)整了經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊布局，聘用了一些商界老將和曾效力于克林頓政府時期的經(jīng)濟(jì)顧問，以期修正經(jīng)濟(jì)政策、加快實現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇，并提升民眾支持率。其中，時任國家經(jīng)濟(jì)委員會原副主任的賈森·弗曼升任為國家經(jīng)濟(jì)委員會常務(wù)副主任。新班子的出臺顯示出奧巴馬正在著手適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)沉重、“府會分治”等新形勢。彼時，就業(yè)領(lǐng)域仍進(jìn)展緩慢，財政赤字也持續(xù)處于歷史高位。從某種程度上講，盡快實現(xiàn)就業(yè)型復(fù)蘇和削減赤字已成為奧巴馬政府的首要任務(wù)。
身為奧巴馬的核心顧問之一，弗曼在幕后向奧巴馬提供了各種經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議。他主張經(jīng)濟(jì)疲軟時政府通過刺激措施來提振需求。在提出建議前，弗曼會尋求各方意見，以凝聚共識。白宮官員表示，總統(tǒng)幾乎所有經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策提議的背后都有他的身影。
2010年9月，奧巴馬接連推出了總額度達(dá)到3500億美元的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃，資金額度明顯小于前期的刺激經(jīng)濟(jì)方案。同時，由美聯(lián)儲主導(dǎo)的貨幣政策刺激計劃也已悄然展開。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩、財政刺激難有動作的情況下，美聯(lián)儲于2010年7月份宣布重啟購買美國國債計劃，8月份又宣布降低超額準(zhǔn)備金率。新一輪的刺激計劃為提振美國經(jīng)濟(jì)做出了不小貢獻(xiàn)。
除經(jīng)濟(jì)刺激計劃以外，在弗曼等經(jīng)濟(jì)顧問的鼎力配合下，奧巴馬實現(xiàn)了任期內(nèi)最重要的成就之一。2010年3月，奧巴馬在白宮簽署醫(yī)療改革法案，美國民主黨人努力多年的全面醫(yī)改目標(biāo)離最終實現(xiàn)又近了一步。醫(yī)改法案實施后，將讓全美大約3200萬沒有醫(yī)保的人獲保，使醫(yī)保覆蓋率從85%升至95%，距離全民醫(yī)保只有一步之遙。這一法案將影響到幾乎每個美國人的生活，同時可謂1960年代以來美國國內(nèi)政策的最大轉(zhuǎn)變。美國政府今后10年將投入9380億美元，并將在未來10年內(nèi)節(jié)省1380億美元預(yù)算支出，在第二個10年內(nèi)減少約1.2萬億美元。
然而，獲得通過的醫(yī)改法案依然爭議不斷。共和黨議員一直想要廢除這項法案。醫(yī)療改革法案是奧巴馬執(zhí)政期間最重要的成果之一，也是其兌選上任承諾的關(guān)鍵內(nèi)容，倘若共和黨在這方面取得進(jìn)展，將會動搖其執(zhí)政根基。彼時，擅長解決國內(nèi)政策難題和與國會進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的弗曼發(fā)揮了不可或缺的作用。他和其他一些智囊團(tuán)成員在醫(yī)療改革領(lǐng)域的專長為奧巴馬提供了重要的決策參考。2012年6月，美國最高法院判決奧巴馬力推的醫(yī)改法案大部分核心內(nèi)容不違憲，宣告了該法案的勝利。
此外，奧巴馬于2010年7月簽署金融監(jiān)管改革法案，使之成為法律，標(biāo)志著歷時近兩年的美國金融監(jiān)管改革立法完成，華爾街正式掀開新金融時代序幕。奧巴馬表示，這項改革代表著歷史上最有力的消費者金融保護(hù)，并且將終止對大銀行的救助，這有利于美國經(jīng)濟(jì)。金融監(jiān)管改革法案被認(rèn)為是奧巴馬政府繼簽署醫(yī)療改革法案后的又一項立法成就。
在2012年連任競選時，奧巴馬就是在醫(yī)保改革和金融監(jiān)管這兩大焦點內(nèi)政議題上始終穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)選戰(zhàn)制勝高點。對于醫(yī)保改革，雖然在奧巴馬第一任期內(nèi)，兩黨之間分歧嚴(yán)重，奧巴馬的雄心在國會受到打擊，醫(yī)保改革的核心政策內(nèi)容也至少要等到2014年才能順利闖過國會關(guān)變?yōu)榉珊驼�，但是醫(yī)保這塊“大餅”的前期香味已經(jīng)吸引并迷倒了無數(shù)美國中低收入人群。而在金融監(jiān)管方面的成就也是奧巴馬引以為傲的資本。有獨立評估機構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位，經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇。人們看到了奧巴馬四年里在這一領(lǐng)域監(jiān)管改革的初步成效，如大銀行倒閉并未成為多米諾骨牌，房產(chǎn)貸款惡化趨勢得到一定遏制。不少美國人都認(rèn)為奧巴馬拯救了銀行業(yè)。這兩項法案的積極影響正是奧巴馬在2012年的總統(tǒng)大選中再次贏得選民的信任、成功獲得連任的重要原因之一。而毫無疑問，這其中，賈森·弗曼功不可沒。
“臨危受命”任重道遠(yuǎn)
美國執(zhí)政兩黨在預(yù)算問題上的矛盾由來已久。早在2011年上半年，奧巴馬所在的民主黨公布了進(jìn)一步削減65億美元開支的新財政預(yù)算案，立即遭到主張大幅削減開支的共和黨人的猛烈抨擊，意味著民主黨與共和黨領(lǐng)袖展開的第一輪談判宣告破裂。此后，由于共和黨不愿在增稅問題上讓步，而民主黨則不希望在社會福利計劃上削減過多開支，預(yù)算談判長期陷入僵局。
2011年美國國會通過《預(yù)算控制法案》，規(guī)定民主黨和共和黨的議員將組成一個減赤“超級委員會”，負(fù)責(zé)擬定十年內(nèi)削減1.2萬億美元預(yù)算的具體方案，否則2013年初將啟動自動減支機制。2012年12月，兩黨達(dá)成解決“財政懸崖”的妥協(xié)議案，主要內(nèi)容包括從2013年開始，美國將調(diào)高年收入45萬美元以上富裕家庭的個稅稅率，失業(yè)救濟(jì)金政策在2013年延長一年，把將在2013年年初啟動的約1100億美元政府開支削減計劃延后兩月再執(zhí)行等。2013年3月，奧巴馬簽署行政命令，正式啟動在本財年聯(lián)邦政府削減850億美元開支計劃，削減國內(nèi)公共開支和國防開支。
弗曼的觀點較為符合民主黨人“口味”。他認(rèn)為目前實行的自動減赤機制損害經(jīng)濟(jì)增長，呼吁改革美國稅收體系。他在2013年2月曾表示，國會應(yīng)當(dāng)制定細(xì)節(jié)，同時提高稅收和削減開支，這樣雙方才能有時間協(xié)商出更易接受的財政緊縮政策來替代自動減支計劃。
2013年4月，奧巴馬向國會遞交始于10月1日的2014財年預(yù)算案。該方案集增稅、減支和縮減社會福利項目規(guī)模于一身。盡管這份預(yù)算案因同時動了富人和窮人的“蛋糕”而導(dǎo)致兩黨國會議員都不甚滿意，但奧巴馬的這一大手筆被視為其希望與國會達(dá)成財政“大妥協(xié)”的又一次努力，意在盡快啟動新一輪減赤談判。
美國財長雅各布·盧在5月曾表示，在勞動節(jié)到來前(美國的勞動節(jié)為9月的第一個星期一)，美國的債務(wù)上限將不會被觸及�！度A爾街日報》指出，美國政府三年以來第一個連續(xù)數(shù)月安詳數(shù)月，不過也不應(yīng)掉以輕心。因為今年秋季的某個時候(最早可能9月，最遲可能11月)，美國兩檔可能再次糾纏在一起，就是否上調(diào)債務(wù)上限的問題展開激烈爭論。
路透社也稱，此次對弗曼的任命可能意味著與國會的預(yù)算及稅收談判將繼續(xù)在白宮經(jīng)濟(jì)政策中扮演一個重要角色。據(jù)路透社報道，弗曼在制定稅收制度、應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)衰退、避免財政懸崖等方面都發(fā)揮了很大作用。前任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席奧斯坦·古爾斯比對賈森·弗曼贊不絕口：“賈森擅長分析，還擁有豐富的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗。總統(tǒng)聽他的�！�
對弗曼的貢獻(xiàn)，奧巴馬也不吝溢美之詞：“在過去的四年半中，從避免經(jīng)濟(jì)的二次衰退，到為工薪家庭爭取減稅，再到為商界創(chuàng)造新的激勵措施，以及以惠及中產(chǎn)階級的方式平衡地減少赤字，他一直不辭辛勞地為幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)問題而奮斗�！�
新任期剛過數(shù)月，奧巴馬依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在第一任期內(nèi)，奧巴馬打了折扣的承諾留下了許多“未竟的事業(yè)”。分析來看，振興經(jīng)濟(jì)計劃、削減財政赤字、金融監(jiān)管改革、稅收改革、醫(yī)療改革等等都將成為奧巴馬未來施政的重點方向。面臨著預(yù)算談判長期對峙、債務(wù)上限岌岌可危、財政狀況深陷泥淖、醫(yī)改之路步履維艱等多重窘境，奧巴馬政府依然任重而道遠(yuǎn)。而“臨危受命”的弗曼能否成為奧巴馬改革路上披荊斬棘的一員猛將，美國將拭目以待。