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7月16日，公交車在加氣點內(nèi)加氣。
截至目前，貴陽公交集團(tuán)公司已完成全部在用車的燃料清潔化工作，實現(xiàn)了“清潔公交”目標(biāo)，使貴陽成為全國在公共交通領(lǐng)域使用清潔燃料最多的城市。記者
歐東衢/攝 |
全年空氣優(yōu)良天數(shù)超95%，全國首個“國家森林城市”，中國氣象學(xué)會命名“中國避暑之都”，首個“全國生態(tài)文明示范城市”，正在進(jìn)行的“2013中國城市榜——全球網(wǎng)民推薦的最中國生態(tài)城市”評選中遙遙領(lǐng)先……僅僅幾年前，它還是一個戴著“全球十大污染城市”、“全國三大酸雨城市”帽子的地方。
巨大的變遷，發(fā)生在“生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會”舉辦地——貴陽市。貴陽市以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)，建設(shè)“生態(tài)文明城市”的樣板，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的生態(tài)文明新路子。在這里，與會的4000余名中外嘉賓，就生態(tài)文明引領(lǐng)轉(zhuǎn)型路徑展開了具有前瞻性、趨勢性、務(wù)實性的探討，并最終達(dá)成了建設(shè)生態(tài)文明的“2013貴陽共識”。
“生態(tài)赤字”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)軌
發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌，成為當(dāng)前全球包括中國，都無法回避且迫在眉睫的重大課題，“綠色轉(zhuǎn)型”到了關(guān)鍵時期。貴陽市的發(fā)展路徑，為“‘生態(tài)赤字’倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌”帶來啟示，也帶來希望。
“如果按照現(xiàn)在的發(fā)展方式，到2050年，我們需要3個地球的面積來提供人類消耗的資源�！痹趧倓偨Y(jié)束的生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會上，世界自然基金會淡水項目官員朱迪說。
她告訴記者，世界上許多地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)“生態(tài)赤字”，人類消耗的資源需要1.5個地球來提供，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)承載力�！ �
“地?zé)o三里平”的貴陽，是全國人口密度最高、土地資源最緊張的城市之一。近幾年，貴陽卻在中心城區(qū)擠出商業(yè)價值可觀的“寶地”建成3個城市濕地公園，總占地面積16平方公里，成為城市的“綠肺”。
在家住貴陽世紀(jì)城社區(qū)的劉茜看來，每逢周末和家人到小區(qū)附近的濕地公園逛一逛是“最愜意的事”。無須遠(yuǎn)行，就能在鬧市中親近自然。對忙碌、緊張的都市人來說，這是一種“奢侈的幸�！保粚Υ缤链缃鸬纳匠莵碚f，這更是一種“舍得的智慧”。
“如此舍得”緣于貴陽市委、市政府對城市發(fā)展路徑的深刻思考與探索……
貴陽也曾經(jīng)是一個重度污染的資源型城市，一度面臨難以為繼的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的雙重壓力。僅僅數(shù)年前，“遍地黑煙四起，空氣污濁嗆人，不見藍(lán)天白云，雨水可以制酸”曾是貴陽的環(huán)境寫照。追求經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)高耗能、污染高排放、經(jīng)濟(jì)低效益，貴陽也曾付出環(huán)境代價。
痛定思痛，作為貴州省會，貴陽長遠(yuǎn)的優(yōu)勢在哪里？除了豐富的資源，良好的生態(tài)、溫宜的氣候、重要的區(qū)位，這些更蘊(yùn)藏著巨大的潛力。2009年，貴陽被國家環(huán)保部批準(zhǔn)為全國生態(tài)文明示范城市。近年來，貴陽堅決轉(zhuǎn)變陳舊發(fā)展觀，而以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
近5年，貴陽生產(chǎn)總值年均增長14.7%，森林覆蓋率從34.7%提高到43.2%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2012年，貴陽市萬元GDP能耗下降4.42%，超額完成年度目標(biāo)。
“貴陽選擇的發(fā)展路徑充滿了智慧。在保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中尋找到一個平衡點�！敝袊虚L協(xié)會專職副會長陶斯亮說，“這些年，我們積累了很多城市病、生態(tài)病，不能再讓它病入膏肓了�！�
與會者認(rèn)為，我們所消耗的資源、對環(huán)境造成的破壞，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地球的自我修復(fù)能力。必須找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡，采取一種更宜于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式，徹底摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化思維模式，走出一條既不破壞生態(tài)、又能讓人們過上美好生活的共贏發(fā)展新路子，給未來世界留下一個宜居地球。
完善制度保證“綠色轉(zhuǎn)型”
“我們需要重新思考和審視現(xiàn)在的政策、規(guī)章、制度等，來保證綠色轉(zhuǎn)型的有效實施�！薄百F陽共識”呼吁。
作為新興城市，貴陽市在后發(fā)趕超過程中，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)行政、司法、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)督等體系，打造“生態(tài)文明城市”建設(shè)的樣板，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“洼地”上的“綠色崛起”。
4月27日，貴陽市公安局成功抓獲一非法傾倒渣土大面積污染農(nóng)田的犯罪團(tuán)伙。據(jù)查，該犯罪團(tuán)伙長期租用農(nóng)田做倒土場，對拒不租地的村民強(qiáng)行倒土毀壞良田，已毀壞大片農(nóng)田和500米溝渠。
“‘生態(tài)分局’成立僅3個月，就偵辦了危害生態(tài)環(huán)境案件17起，涉及土壤、水源、大氣和礦產(chǎn)等領(lǐng)域，其中已有4起案件進(jìn)入法律程序�！辟F陽市公安局局長閔建說。
健全司法體制，貴陽不斷用法律武器保護(hù)青山綠水。2009年，貴陽制定了國內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》，區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、超時默認(rèn)制度等內(nèi)容，首次被寫進(jìn)地方性法規(guī)。
今年3月，貴陽市法院生態(tài)保護(hù)審判庭、貴陽市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局、貴陽市公安局生態(tài)保護(hù)分局集中掛牌，貴陽在全國率先建成完善的生態(tài)文明司法體系。
“我們還針對環(huán)保案件‘判決易、執(zhí)行難’等難題，對生效判決建立‘執(zhí)行回訪制’，如消極敷衍了事，依法啟動強(qiáng)制執(zhí)行，保證判決不成‘一紙空文’。”貴陽市環(huán)保法庭庭長羅光黔說。
面對“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一各地環(huán)保部門普遍遭遇的窘境，貴陽市于2012年底，在全國率先成立“生態(tài)文明建設(shè)委員會”，將發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等十余部門涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
在此次年會上，中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長、第十二屆全國人大常委會委員王毅表示，貴陽已經(jīng)在生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，如設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)辦公室，變“九龍治水”為“聯(lián)合艦隊”。但國家層面尚無具體的安排，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制為生態(tài)文明建設(shè)“護(hù)航”。
“一減一增”騰出環(huán)境容量
貴州省省委副書記李軍說，貴陽在項目監(jiān)管門檻上“做減法”，同時在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上“做加法”，這“一減一增”騰出環(huán)境容量，也找到經(jīng)濟(jì)新的增長點。
有不少參會嘉賓表示，環(huán)境和發(fā)展的矛盾，仍是當(dāng)前一些地方最困惑的問題。如長沙市近期拒絕了一個70億元的項目，近年來關(guān)停了190多家高能耗、高污染企業(yè)，“這些項目會增加碳排量。但說實話，對一個急需發(fā)展的城市來說，地方政府還是會心疼�！焙鲜￠L沙市副市長姚英杰說。
與會專家學(xué)者在“貴陽共識”中建議，“綠色轉(zhuǎn)型”首先要加快綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
貴州省委副書記李軍說，作為一個資源型城市，既要保護(hù)生態(tài)，又要提速發(fā)展，貴陽牢固樹立起“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念。
一方面，貴陽嚴(yán)格項目監(jiān)管，在高耗能、高污染項目引進(jìn)上“做減法”。近年來，貴陽每年婉拒耗能高、污染重、效益低的投資項目涉及金額都在300億元以上，公交公司的3200余輛公交車和出租車全部使用清潔能源。通過“項目審批”守住第一道防線，所有項目需通過專家?guī)煸u審?fù)镀薄?BR> 另一方面，貴陽在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上“做加法”。
今年年初，針對全國人民關(guān)注的“霧霾戰(zhàn)”，貴陽市生態(tài)委領(lǐng)銜，建設(shè)局、城管局、各區(qū)縣市等多方聯(lián)動，摸清了PM2.5超標(biāo)的幾大來源，并對此各個擊破，實施整治工地、道路揚(yáng)塵、治理工業(yè)廢氣等“七大工程”。今年4月，在全國74個重點監(jiān)測城市中，貴陽市空氣質(zhì)量從22位上升到11位，5月在全國省會城市中已排至第5位。
“空氣清新、氣候涼爽、緯度合適、海拔適中，這是貴陽最大的比較優(yōu)勢�！辟F陽市市長李再勇說，2012年底，國家發(fā)改委批復(fù)《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，貴陽成為黨的十八大后首個獲批的城市。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”正在成為貴陽著力培育的新興產(chǎn)業(yè)群，建立數(shù)據(jù)庫、項目庫、專家?guī)旖o予支撐，儲備了一批生態(tài)旅游、綠色食品、林產(chǎn)保護(hù)、空氣凈化等項目。
“就像美洲一句諺語所說的那樣，地球不是我們從祖先那里繼承過來的，而是從子孫后代那里借過來的。只有所有國家都行動起來，才能給未來世界留下一個宜居地球。”多米尼克總理羅斯�！に箘P里特說。