多部委“釜底抽薪”去過(guò)剩產(chǎn)能
舉措包括嚴(yán)格信貸、差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制等
2013-07-09   作者:記者 方家喜/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    “針對(duì)今年國(guó)內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過(guò)快的現(xiàn)狀,各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題!惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。最新數(shù)據(jù)顯示,上半年,水泥、鋼鐵、平板玻璃、電解鋁等四大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”,加強(qiáng)銀行審貸管理、實(shí)施差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用,抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張!
  工信部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,2012年全國(guó)共有浮法玻璃生產(chǎn)線約270條,其中停產(chǎn)冷修的約30條,產(chǎn)能利用率約79.9%,連續(xù)三年持續(xù)降低。金融危機(jī)以來(lái)的房地產(chǎn)和汽車(chē)救市政策,使玻璃市場(chǎng)大幅擴(kuò)容,投資猛增。2009年至2012年底,全國(guó)共新建浮法玻璃生產(chǎn)線近100條,目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30至40條。
  中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,2012年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能為2700萬(wàn)噸,產(chǎn)量為2000萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率為74.07%;市場(chǎng)銷(xiāo)量1902萬(wàn)噸,產(chǎn)銷(xiāo)率95.1%;電解鋁企業(yè)虧損面達(dá)到93%。2003年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能年增幅在25%左右,原鋁消費(fèi)年復(fù)合增長(zhǎng)為17.5%。根據(jù)在建產(chǎn)能測(cè)算,2015年全國(guó)電解鋁產(chǎn)能可能超過(guò)3300萬(wàn)噸,新疆等西部地區(qū)還有大批擬建產(chǎn)能。
  工信部數(shù)據(jù)還顯示,2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線,預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn),屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸,富余程度也將達(dá)到30.54%。
  工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)苗長(zhǎng)興表示,“有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩擴(kuò)張的一個(gè)重要原因是,這些行業(yè)對(duì)地方GDP、稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)度很高,各地均將其列入支柱產(chǎn)業(yè)。被調(diào)研企業(yè)都著重提出,地方政府在推進(jìn)本地企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、阻礙本地企業(yè)退出或被兼并中起到關(guān)鍵作用。這使得中央歷次化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策無(wú)法落地,相反還加速了地方產(chǎn)能的擴(kuò)張!
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將實(shí)施嚴(yán)格的金融政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行抑制。下階段,央行和銀監(jiān)會(huì)將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置,把支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能作為加強(qiáng)銀行審貸管理的重要參照依據(jù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目信貸和融資情況進(jìn)行一次全面、深入的摸底排查。
  “人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將對(duì)貸款摸底排查情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間的信息溝通交流和政策協(xié)調(diào)合作,對(duì)失信者實(shí)施黑名單制度,懲戒失信行為!毖胄胸泿耪咚居嘘P(guān)人士表示。
  據(jù)透露,央行和銀監(jiān)會(huì)將嚴(yán)格審核高耗能、高排放企業(yè)的融資申請(qǐng),對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè),合理上收授信權(quán)限,特別是涉及擴(kuò)大產(chǎn)能的融資,授信權(quán)限應(yīng)一律上收到總行。對(duì)不符合國(guó)家節(jié)能減排政策規(guī)定和國(guó)家明確要求淘汰的落后產(chǎn)能的違規(guī)在建項(xiàng)目,不提供任何形式的新增授信支持;對(duì)違規(guī)已經(jīng)建成的項(xiàng)目,不得新增任何流動(dòng)資金貸款,已經(jīng)發(fā)放的貸款,采取妥善措施保全銀行債權(quán)安全。
  記者獲悉,針對(duì)今年產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì),發(fā)改委、工信部等也將完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。
  一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,完善電力峰谷分時(shí)電價(jià),按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。二是有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度,以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制,抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理,實(shí)行問(wèn)責(zé)制。四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤,在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上,推行減量置換,確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
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