冠以“增長與就業(yè)”之名的歐盟夏季峰會28日落幕。盡管峰會商討了銀行業(yè)聯(lián)盟和“歐洲學(xué)期”等多項經(jīng)濟(jì)政策議題，但困擾歐盟多年的失業(yè)問題特別是青年失業(yè)頑疾仍是峰會“重頭戲”。為解決青年失業(yè)問題，此次峰會開出了一套多管齊下的醫(yī)治方案。
在會后舉行的新聞發(fā)布會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱這是一次“富有成果”的峰會。然而，在當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的大環(huán)境下，要將各項舉措真正落實到位并不容易，其實際療效也不容過分樂觀。
德國財長警告說，輸?shù)簟熬蜆I(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”將導(dǎo)致歐盟分崩離析
青年失業(yè)問題何以成為此次歐盟峰會的核心議題？歐債危機以來，歐盟的失業(yè)問題不斷惡化，青年人首當(dāng)其沖。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，今年4月歐盟27國的失業(yè)率高達(dá)11%,
失業(yè)大軍擴(kuò)充至2658.8萬人。其中，25歲以下青年的失業(yè)率逼近25%。而在南歐一些重債國，青年失業(yè)率更加觸目驚心：希臘為62%，西班牙56%、葡萄牙42%、意大利40%。
大批青年失業(yè)不僅僅是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，更引發(fā)了一系列讓各國政府頭痛的社會問題。失業(yè)的青年們淪為“失落的一代”，生活不能自食其力，對個人前途和歐洲未來喪失信心，少數(shù)人則因此誤入歧途。德國財長朔伊布勒就曾警告說，歐盟青年人失業(yè)率居高不下，如果輸?shù)暨@場“就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，將導(dǎo)致歐盟分崩離析。與會的各國首腦也承認(rèn)，如此高的青年失業(yè)率是不可接受的，給個人和社會都造成了沉重負(fù)擔(dān)，因而需要采取緊急行動，“這是一項共同的經(jīng)濟(jì)、社會和政治責(zé)任”。
歐洲議會自由民主黨團(tuán)主席、英國籍議員格拉漢姆對青年失業(yè)問題遲遲得不到解決的深層次危害深表憂慮。他在接受本報記者采訪時說：“我們正在面對非常嚴(yán)重的失業(yè)情況，有超過1/4的青年人找不到工作。這將對社會產(chǎn)生巨大危害，不僅是因為會有潛在的社會不穩(wěn)定，還因為他們?nèi)笔Ь蜆I(yè)觀和工作觀。當(dāng)很多人都已成了孩子的父母時，他們還不懂得工作創(chuàng)造生活的概念，這必然影響下一代�！�
加快實施“青年就業(yè)倡議”，實際療效不容樂觀
為解決青年失業(yè)問題，此次峰會推出了“全面的一攬子計劃”。
其一，加快實施“青年就業(yè)倡議”。在2014—2020年預(yù)算中，撥付80億歐元�？钣糜谇嗄晔I(yè)率在25%以上國家的青年就業(yè)，并集中在頭兩年使用，這比原計劃增加了20億歐元。
其二，加快青年保障計劃。畢業(yè)后沒有找到工作或失去工作的青年人，確保在4個月后就業(yè)，或?qū)嵙?xí)培訓(xùn)，或接受再教育。
其三，由于歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要大力推動有技能的人才跨境流動。
其四，歐盟的結(jié)構(gòu)基金和社會基金要向促進(jìn)青年就業(yè)傾斜，并鼓勵企業(yè)和工會組織等“社會伙伴”積極參與其中。
其五，推出新的投資計劃，通過歐洲投資銀行投入上千億歐元，緩解中小企業(yè)面臨的信貸短缺問題，以促進(jìn)其發(fā)展，因為中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機會的主力。
此外，在未來7年，歐盟還計劃投資160億歐元，支持教育培訓(xùn)國際交流項目，側(cè)重提高青年人的技能，預(yù)計400萬人可通過享受歐盟提供的獎學(xué)金到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
峰會還強調(diào)，解決青年失業(yè)問題須歐盟層面和成員國層面密切協(xié)作，但關(guān)鍵還在各個成員國。至于這個一攬子計劃的療效會如何，歐洲理事會主席坦言“不抱幻想”，解決極高的青年失業(yè)率“并非一日之功”。
從根本上說，醫(yī)治青年失業(yè)頑疾要靠經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，政策性支持能量有限。然而，當(dāng)前重債國經(jīng)濟(jì)仍在嚴(yán)重衰退中苦苦掙扎，南北發(fā)展很不平衡。
根據(jù)歐洲央行的最新預(yù)測，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%，而希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國家經(jīng)濟(jì)的萎縮幅度大大高于平均水平。在財政緊縮和經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡的困境中，這些國家盡管有歐盟方面的上述政策性傾斜，但青年就業(yè)問題很難實現(xiàn)實質(zhì)性改觀。