多家排污權(quán)交易所“零成交”恐摘牌
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企業(yè)環(huán)境違法成本低 地方“拉郎配”生造市場
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2013-06-24 作者:記者 梁嘉琳 商意盈/北京 杭州報道 來源:經(jīng)濟參考報
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20年前,為應(yīng)對酸雨肆虐和煙塵蔓延,我國建立了大氣排污權(quán)交易機制!督(jīng)濟參考報》記者近日從北京、浙江、江蘇、四川、重慶等地了解到,由于環(huán)境違法成本低,試點企業(yè)無壓力參與排污權(quán)交易,而試點地區(qū)相關(guān)部門試圖靠“拉郎配”生造市場,致使多家市級排污權(quán)交易所出現(xiàn)“零成交”,面臨摘牌風(fēng)險。 所謂排污權(quán)交易,是指根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求限定一個時期、特定區(qū)域的污染物排放總量,在這個“大帽子”下向排污企業(yè)分配排污配額,并允許企業(yè)將自身富余配額拿到市場上交易。這一機制分為兩個層面:在一級市場,政府向企業(yè)公平分配初始的排污配額;在二級市場,排污企業(yè)之間買賣排污配額。 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴《經(jīng)濟參考報》記者,截至2012年底,京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標(biāo);而大多數(shù)地級市交易量很小,市場潛力不大。作為江蘇省第一家環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu),蘇州環(huán)境能源交易中心2012年底成立至今也是“零交易”。 無獨有偶。早在2011年,四川省政府就同意成都市開展排污權(quán)交易試點工作。但記者調(diào)研了解到,成都環(huán)境交易所自2011年6月成立至今,沒有開展一筆排污權(quán)交易,甚至在本輪期貨交易所整頓中面臨“摘牌”風(fēng)險。該所一位專家解釋說,這是因為《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》沒有得到嚴格執(zhí)行,“市里在推廣排污權(quán)交易時可能有所顧慮,擔(dān)心企業(yè)成本太高,影響招商引資”。 “政策不到位,交易所就空有一個平臺!蹦暇┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副教授張炳則對記者表示。東部某省環(huán)保廳一位人士分析說,之所以出現(xiàn)交易低迷,一是我國尚未完全建立排污許可制度,二是無法對企業(yè)排污量精確核定。浙江省環(huán)保廳則反映,排污單位“點對點”交易需承擔(dān)的稅費抑制了其自由交易,交易量主要來自于政府儲備量,沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能。 除卻上述原因,市場人士和環(huán)保專家普遍認為,環(huán)保監(jiān)管不力是排污權(quán)交易市場低迷的主因。一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)人士說,實際排放測量得不到有效審核,企業(yè)就可能低報排放量。北京環(huán)境交易所相關(guān)負責(zé)人則警告說,如果政策無法有效實施或存在較多的尋租空間和漏洞,企業(yè)無需購買排污配額就能滿足排污總量控制要求。 蘇州環(huán)境能源交易中心排污權(quán)交易業(yè)務(wù)負責(zé)人認為,這會使企業(yè)參與排污權(quán)交易的動力大打折扣。此外,由于相關(guān)法規(guī)不健全,在排污配額分配環(huán)節(jié),企業(yè)可能會跟政府“協(xié)商定價”和“討價還價”。 受訪專家普遍呼吁扭轉(zhuǎn)企業(yè)“違法成本低,守法成本高”局面,強化執(zhí)法監(jiān)督,使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價,高于交易作假、超總量排放所獲得的利益。 記者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),在大部分試點地區(qū),無論是確定交易價格還是平抑市場波動,無論是撮合買賣雙方還是擔(dān)任交易主體,地方環(huán)保部門及其下屬機構(gòu)都在“生造市場”。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)專家透露,該機構(gòu)是重慶市環(huán)保局指導(dǎo)下的一個“小眾”市場:一是市場還沒有完全開放,受相關(guān)政策限制,一般人沒有資格投資于排污權(quán)交易市場;二是市場還沒有完全流動,甚至比低流動性的國債市場還差。 “這不是金融市場,這是一個粗放的集市,甚至連集市都不如,因為根本就沒有價格發(fā)現(xiàn)機制!泵绹芭盼蹤(quán)交易之父”理查德·桑德爾的合作伙伴黃杰夫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,美國通過拍賣模式產(chǎn)生排污配額在一級市場的初始價格,而在中國,環(huán)保、物價等部門一拍腦袋就把價格給定了。 受訪專家普遍認為,全國各地的排污權(quán)交易市場還停留在環(huán)保局與企業(yè)進行交易的一級市場階段。王金南說,一級市場基本上就是靠政府定價。張炳則稱,當(dāng)前二級市場上,政府定價和市場定價各占一半,這可能造成市場扭曲。上述環(huán)保廳系統(tǒng)人士也承認,“拉郎配”做幾個示范是可以的,但很難真正市場化。 黃杰夫建議,政府只要確保試點地區(qū)大氣污染物排放總量越來越小就可以了,至于試點地區(qū)的企業(yè)選擇哪種手段、多高價格來實現(xiàn)總量減排目標(biāo),完全可以由市場決定。 北京環(huán)境交易所相關(guān)負責(zé)人則建議,由政府負責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),監(jiān)測核查由具有資質(zhì)的獨立第三方負責(zé),交易和結(jié)算等應(yīng)該委托具有公信力的交易平臺具體實施,更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性工作。
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