研究和比較世界各國節(jié)能減排、生態(tài)文明建設實踐發(fā)現(xiàn),北歐國家走在世界前列,丹麥表現(xiàn)尤其突出。以“零碳”為目標的“丹麥綠色發(fā)展模式”,已經成為全球探尋能源供應和安全最為成功的“實驗室”,證明人類只要選對發(fā)展路徑,完全有可能打破能源瓶頸對社會經濟發(fā)展的制約。“丹麥綠色發(fā)展模式”諸多具體作法,對我國有著現(xiàn)實的借鑒意義。
自我蛻變的綠色軌跡
20世紀70年代以前,丹麥93%的能源消費依賴進口,1973年爆發(fā)第一次世界石油危機后,油價漲幅達到三四倍。1979年,第二次石油危機爆發(fā),石油提價嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受兩次能源重創(chuàng),丹麥開始嘗試改變依賴傳統(tǒng)能源的模式,在能源消費結構上,努力實現(xiàn)從“依賴型”向“自力型”轉變。
效果是驚人的。1980年代至今,丹麥經濟累計增長78%;能源消耗總量增長幾乎為零;二氧化碳氣體排放量降低13%,實現(xiàn)經濟發(fā)展和能源消耗脫鉤……證明,提高GDP和人民生活水平并不意味著一定消耗更多能源。
現(xiàn)在,丹麥已經成為石油和天然氣的凈出口國,可再生能源開發(fā)利用,特別是風力發(fā)電和生物質能熱電聯(lián)產應用,在歐盟成員國中處于領先地位。由于大量采用節(jié)能技術和大力發(fā)展可再生能源產業(yè),丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其他發(fā)達國家。目前,丹麥能源自給率為156%,日本和美國分別為18%和71%;丹麥人均能耗3.6噸油當量,日本和美國分別為四噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸,日本和美國分別為9.4噸和19.7噸。
在此基礎上,丹麥設定了新的目標:2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng),被稱為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是,到2020年可再生能源占比達到20%,而丹麥已經提前在2011年實現(xiàn)了這個目標,并計劃2020年將可再生能源的比例提高到35%,使風力發(fā)電占全國總用電量50%(如今為21%)。
丹麥的綠色技術和產品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前,歐盟能源政策的諸多參考依據(jù)均源于丹麥。
綠色能源“實驗室”
丹麥建設人類綠色能源“實驗室”,打造綠色可持續(xù)發(fā)展模式的成功經驗,具體可歸納為以下五大要素:
一、政策先導 丹麥政府把發(fā)展低碳經濟置于國家戰(zhàn)略高度,制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥政府認識到,由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此,丹麥能源署于1976年應運而生。該部門最初是為解決能源安全問題,后來,從國家利益高度出發(fā),調動各方面資源,統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施,管理重點逐漸涵蓋國內能源生產、能源供應和分銷以及節(jié)能領域。該部門始終堅持“節(jié)流”與“開源”并舉原則,節(jié)能優(yōu)先,積極開辟各種可再生能源,大力開發(fā)優(yōu)質資源,引導能源消費方式及結構調整。值得一提到是,由于全民公投反對,丹麥政府順從民意,放棄了最初準備開發(fā)核能的計劃,從長計議,迅速厘清以風能和生物質能等符合丹麥國情的新能源政策。緊隨成功實現(xiàn)能源結構綠色轉型升級、經濟總量與能耗和碳排放脫鉤后,2008年,丹麥政府專門設置了丹麥氣候變化政策委員會,為國家徹底結束對化石燃料依賴,構建無化石能源體系設計總體方案,并就如何實施制定路線圖。
為推動零碳經濟,丹麥政府采取了一系列政策措施,例如利用財政補貼和價格激勵,推動可再生能源進入市場,包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠,對生物質能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定風電價格,以保證風能投資者利益,風能發(fā)電進入電網(wǎng)可獲得優(yōu)惠價格,賣給消費者前,國家對所有電能增加一個溢價,這樣消費者買的電價都是統(tǒng)一的。
另外,丹麥政府在建筑領域引入“節(jié)能賬戶”機制。所謂節(jié)能賬戶,就是建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金,金額根據(jù)建筑能效標準乘以取暖面積計算,分為幾個等級,如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經過能效改造的建筑可重新評級,作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。
二、立法護航 在丹麥可持續(xù)發(fā)展進程中,政府始終扮演著一個非常重要的角色,從立法入手,通過經濟調控和稅收政策實現(xiàn),成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國家。1993年通過環(huán)境稅收改革決議以來,丹麥逐漸形成了以能源稅為核心,包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制。
在各稅種中,丹麥對化石能源課稅最高。例如,電費就包含高達57%的稅額,如果用戶不采取節(jié)能方式,就要付出更高昂的代價。再以丹麥的汽車購置使用稅為例,消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費,稅費加起來約相當于汽車價格的200%,因此丹麥小汽車的價格比其他歐盟國家高出兩倍。同時,能源稅包括從2008年開始提高原來的二氧化碳稅并從2010年開始實施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面,丹麥政府對節(jié)能環(huán)保的產業(yè)與行為進行稅收減免。如,為鼓勵對風電的投資,20世紀80年代初期到90年代中期丹麥政府對風機發(fā)電所得收入一直沒有征稅。在運輸領域,對電動汽車實行免稅,并要求,到2020年生物燃料使用必須占運輸燃料消耗要達到歐盟制定的目標10%。稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用,對排碳量少的新能源收稅低,促使更多人自覺通過經濟調節(jié),選擇價格和污染相對較低的能源。
尤其值得一提的是,丹麥政府出臺有利于自行車出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施,自行車成為包括王室成員及政府高官在內多數(shù)民眾日常出行的首選。如今,丹麥全國人口550萬,自行車擁有量超過420萬輛,人均擁有0.83輛(我國為0.32輛),成為名副其實的“自行車王國”。
三、公私合作(PPP) 丹麥綠色發(fā)展戰(zhàn)略的基礎是公私部門和社會各界之間的有效合作(Public-Private Partnership)。國家和地區(qū)在發(fā)展綠色大型項目時,在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案,這種公私合作可以有效促進領先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經濟增長中取長補短,更高效地實現(xiàn)公益目標。丹麥南部森訥堡地區(qū)的“零碳項目”便是公私合作的一個典型案例。
四、技術創(chuàng)新 丹麥是資源較為貧乏的小國,而且受氣候變化影響很大。因此,丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識,把發(fā)展節(jié)能和可再生能源技術創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力。
另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化呼聲日高,也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動力和商機,把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來,能源科技已成為丹麥政府的重點公共研發(fā)投入領域。通過制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》,確保對能源的研發(fā)投入快速增長,以便最終將成本較高的可再生能源技術推向市場。此外,丹麥綠色發(fā)展模式調動了全社會力量,在政府立法稅收引領下,新的能源政策始終強調加大對能源領域研發(fā)的投資力度,工業(yè)界積極參與,投入大量資金和人力進行技術創(chuàng)新,催生出一個巨大的綠色產業(yè)。經過多年努力,丹麥掌握了許多與減排溫室氣體相關的節(jié)能和可再生能源技術,其綠色技術遠遠走在了世界前列,成為歐盟國家中綠色技術的最大輸出國。
五、教育為本 丹麥今天“零碳轉型”的基礎,與其一百多年前從農業(yè)立國到工業(yè)化現(xiàn)代化轉型的基礎一樣,均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的精神“正能量”達到物質“正能源”,從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀70-80年代兩次世界性能源危機以來,丹麥人不斷反思,從最初對國家能源安全的焦慮,深入到可持續(xù)發(fā)展及人類未來生存環(huán)境的層級,關照到自然環(huán)境、經濟增長、財政分配和社會負率等各方面因素,據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略,繪制出實現(xiàn)美好愿景的路線圖,并貫徹到國民教育中,成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
北歐小國的鏡鑒
過去40年,丹麥通過政策先導、立法護航、公私合作、技術創(chuàng)新、教育為本等關鍵要素,堅持“節(jié)流”優(yōu)先與積極“開源”并舉原則,制定并執(zhí)行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰(zhàn)略及具體措施,在科技創(chuàng)新發(fā)展框架內,在財富創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、保障能源供給安全之間,形成了穩(wěn)定平衡的三角形結構,實現(xiàn)了社會、人與自然的和諧良性發(fā)展,并繼續(xù)向2050年全面建成“零碳社會”的目標穩(wěn)步邁進。
作為北歐小國,丹麥國情與我國不可相提并論,但國內一些城市群的體量和發(fā)達程度與丹麥有直接的可比性,而且丹麥40年前的傳統(tǒng)能源結構與我國基本相似,都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問題根本出路所堅持的“節(jié)流”與“開源”并舉基本理念,與我國傳統(tǒng)的商業(yè)智慧是相通的;其不斷加深強化的全民節(jié)約文化,與我國歷史上形成的勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德也是相通。因此,丹麥過去數(shù)十年的轉型,對我國正在走向城鎮(zhèn)化的部分城鎮(zhèn)和地區(qū)有較大的可比性和實際借鑒作用。
尋找中國綠色發(fā)展模式的過程,應該首先本著先易后難,先小后大的原則,選擇在條件較好的城鎮(zhèn)和地區(qū)率先建立示范區(qū),參考丹麥綠色經驗中一些基本要素,通過優(yōu)惠的財稅和產業(yè)政策支持,形成符合中國實際的低碳城鎮(zhèn)和地區(qū)的完整指標體系,逐步加以推廣。比如,在沿海發(fā)達地區(qū)城市以及在建設新農村過程中出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)。其次,對目前已經展開低碳試點的城鎮(zhèn)和地區(qū)梳理盤點,樹立典型,加大政策扶植力度,以點帶面,步步為營,擴大低碳經濟試點范圍。目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統(tǒng)優(yōu)化項目,不僅能耗大幅下降,而且還可利用鞍鋼的余熱為城市生活供熱供水,一舉多得,值得推廣。丹麥的成功做法和實踐同我國國情相結合并加以合理利用,將有助于我們加快建設一個生態(tài)文明和節(jié)約型社會,促進我國經濟的長期可持續(xù)發(fā)展,并最終建成人、自然、社會共同和諧發(fā)展的“美麗中國”。
綠色理念推動綠色技術創(chuàng)新
丹麥綠色技術創(chuàng)新嘗試主要集中在“節(jié)流”和“開源”兩方面:
“節(jié)流”。大力推廣集中供熱,發(fā)展建筑節(jié)能技術。丹麥地處北歐,采暖期長,很多建筑一年四季需要供熱。因此,丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產和集中供熱(亦稱“區(qū)域供熱”)為核心的建筑節(jié)能技術。如今,丹麥超過60%的建筑采用集中供熱技術,通過發(fā)展分布式能源技術,大量采用可再生能源技術進行集中供熱,包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前,可再生能源在丹麥熱力供應中的比重已經穩(wěn)居首位,超過了天然氣和煤炭。
在低碳建筑方面,丹麥建立了嚴格的建筑標準,大力推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是:要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標識,按照能耗高低將建筑分類分級管理,用戶根據(jù)需要選擇;簡化節(jié)能檢測方法,重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能,使開發(fā)商無法偷工減料,確保節(jié)能效果;為既有建筑節(jié)能改造提供補助,如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節(jié)能技術和對建筑設施能耗實行分類管理,大大降低了建筑能耗。與1972年相比,丹麥的建筑供熱面積增長了50%,而相應的能源消耗卻減少了20%,相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。
集中供熱和低碳建筑領域的全球領先企業(yè)丹佛斯就是在這個過程中發(fā)展起來的。1933年在丹麥南部森訥堡創(chuàng)建的丹佛斯今天已經發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團之一,在全球各地工廠和公司遍布,業(yè)務領域涵蓋暖通空調、建筑節(jié)能、變頻器和太陽能、風能等新能源,大大提高了現(xiàn)代生活的舒適度,推動了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。作為創(chuàng)新企業(yè)的代表,對丹麥綠色模式發(fā)展,起到了積極推動作用。
“開源”。丹麥積極開發(fā)可再生能源,獨領風電世界潮流。自1980年開始,丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢,積極發(fā)展以風能和生物質能源為主的可再生能源,目前世界累計安裝的風電機組中,60%以上產自丹麥,占世界風機貿易近70%。丹麥還著力發(fā)展分布式能源,利用生物質能源推動熱電聯(lián)產和集中供熱。2005年,丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30%,提前五年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標
此外,丹麥帶動歐盟充分開發(fā)海上風電,通過德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連,試圖將海上風電輸送到整個歐洲。這一計劃得到歐盟支持,已經列入歐盟支持海上風電發(fā)展的示范項目。為此,丹麥將力爭在2020年將海上風電發(fā)展目標由目前的30萬千瓦,提高到300萬千瓦,并開始向北歐電網(wǎng)大量供應風電。
目前,維斯塔斯和國家能源公司是世界少數(shù)真正掌握了海上風電裝備制造和擁有運行經驗的企業(yè)。他們在開發(fā)丹麥西蘭島海上風電場時就已合作,維斯塔斯為其提供價格低廉的海上風機。通過最近多年的實踐,丹麥海上風電裝備制造和運行經驗取得了長足進步,居世界領先地位。
丹麥森訥堡市“零碳項目”
通過了解丹麥南部森訥堡市成功實施的“零碳項目”案例,有助于更好地從微觀的角度深入認識“丹麥綠色發(fā)展模式”的具體實踐。
森訥堡擁有500平方公里土地和八萬人口。2007年,該市開始實施“零碳項目”,設定了在2029年之前成為“零碳城市”的目標。如今,森訥堡市已成為歐洲著名的綠色生態(tài)示范城市。2010年,森訥堡市“零碳項目”獲得歐盟委員會頒發(fā)的“最佳可持續(xù)性能源獎”,并被納入克林頓全球氣候友好發(fā)展計劃的18個合作伙伴城市之一(我國北京和上海也在其列)。該市已與我國低碳試點城市之一的保定結為友好城市,在集中供熱和建筑節(jié)能等領域展開合作。
“零碳項目”的誕生要追溯到2004年,當時,總部位于森訥堡的丹佛斯集團時任總裁雍根·柯勞森提出:“我們的思維一定要超前,一定要放眼未來,充分考慮到我們這個城市的可持續(xù)發(fā)展,做到世界一流”;谶@個理念,由一個名為“南丹麥未來智囊團”的組織策劃,形成了“零碳項目”的路線圖,設定了在2029年之前,先于丹麥國家2050年全國實現(xiàn)零碳21年,率先成為“零碳城市”的目標。
“南丹麥未來智囊團”由政府部門、企業(yè)界以及能源供應公司等80多方共同組成,并獲得包括森訥堡市政府和丹佛斯集團、丹麥國家能源公司等知名企業(yè)在內的五大基金的支持,該項目最終在2007年正式付諸實施!傲闾柬椖俊庇晒差I域的市政和私人領域的公司進行商業(yè)合作,一切資金的流向完全透明,成為丹麥公私合作的一個典型范例。
項目啟動初期,森訥堡居民人均碳排放量為12噸/年,跟丹麥總體平均數(shù)持平!傲闾柬椖俊钡哪繕耸牵旱2029年,城市能耗與2007年相比降低38%,同時通過開發(fā)利用可再生能源,實現(xiàn)零碳排放。實現(xiàn)這個目標主要通過三條路徑:(1)提高能源效率。(2)加強對可再生能源的綜合利用,包括大力推廣集中供熱技術。(3)使能源價格根據(jù)能源供應量浮動,合理控制能源消耗。
垃圾焚燒是森訥堡目前熱能供應的主要來源之一。當?shù)乩贌龔S每年焚燒約七萬噸廢物,包括食品包裝、紙盒和塑料等生活垃圾。通過采用最新技術,實現(xiàn)了燃燒效率高達98%,焚燒爐實現(xiàn)了1000攝氏度的穩(wěn)定高溫燃燒,減少了二氧化碳等有害氣體排放,凈發(fā)電效率達49%。發(fā)電后產生的尾氣被輸送到余熱鍋爐以蒸汽的形式通過管道用于區(qū)域供暖。
同時,森訥堡還在探索如何更好地利用太陽能、地熱能、風能及生物質能等多種可持續(xù)能源。目前,森訥堡有三個太陽能發(fā)電站,其中一個面積為6000平方米,年供電達2736兆瓦時。
“零碳項目”的一項創(chuàng)舉是大力推廣和發(fā)展“被動式正能源屋”,意為房屋產生的能量大于消耗的能源。太陽是被動式正能源屋最主要的能源來源,通過屋頂覆蓋的太陽能電池板給房屋供暖供電,并通過絕佳的隔熱層減少屋內熱量的損失,最大限度降低能耗。在森訥堡,這樣一個安裝了太陽能電池板的“被動式正能量屋”平均每年可發(fā)電6000千瓦時。
按照“零碳項目”規(guī)劃,森訥堡地區(qū)的企業(yè)在2015年以前每年要降低5%的能耗,并逐步淘汰對化石燃料能源的使用。此外,該地區(qū)還將以大力扶持綠色產業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。據(jù)測算,“零碳項目”將在該地區(qū)創(chuàng)造至少5000個綠色工作崗位。森訥堡市市長奧瑟?尼高說,“零碳項目”的意義在于,實現(xiàn)能源自給自足和零碳排放的同時,通過大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造更多的綠色工作機會,實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。
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零碳建筑
“零碳城市”源自羅馬俱樂部提出的經濟“零增長”理論,F(xiàn)在常說的“零碳城市”意指城市對氣候變化不產生任何負面影響,或者說最大限度地減少溫室氣體排放。
“零碳建筑”是零碳城市的一個重要方面,是指采用綜合建筑設計方法,不用常規(guī)污染性能源(零能)和不損失綠化面積(零地)的建筑,從而最大化地實現(xiàn)“零碳城市”。所謂零碳建筑,一般解釋為這種建筑在不消耗煤炭、石油、電力等能源的情況下,全年的能耗全部由場地產生的可再生能源提供。主要特點是,除了強調建筑圍護結構被動式節(jié)能設計外,將建筑能源需求轉向太陽能、風能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源,為人類、建筑與環(huán)境和諧共生尋找到最佳的解決方案。
在理解零碳建筑概念時,有兩點需要厘清,首先絕對“零能”建筑是沒有的。時下所說的“零能”是指不使用污染性常規(guī)能源(煤、氣、油、柴)而言,提出“零碳建筑”帶有鼓勵不用污染性常規(guī)能源,加強開發(fā)可持續(xù)能源的意思.其次,“零地建筑”,若以地球、陸地表面為參照面,那么太空建筑,海洋建筑,地下建筑均可稱“零地建筑”。當前所指的“零地建筑”,重點在地表面建房最大限度地減少溫室氣體排放,強調地表生態(tài)環(huán)境的保護。
盡管真正要做到的經濟的零增長、溫室氣體的零排放都是不可能的,但作為人類環(huán)保的一個理念和目標卻有非常積極、現(xiàn)實的意義。