[德功看日本]日本如何把權(quán)力關(guān)在籠子里
2013-06-13   作者:何德功  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  日本的行政機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)就是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),建立服務(wù)性政府是日本的口號(hào)。當(dāng)然政府在各個(gè)方面擁有很大權(quán)力,但這種權(quán)力大多都在陽(yáng)光下運(yùn)行,透明而公開(kāi),受到國(guó)民的監(jiān)督。公務(wù)員不論官職大小,在有效監(jiān)督下都會(huì)竭力做到公平合理,高效行使自己的職責(zé)。
  區(qū)長(zhǎng)在東京都各個(gè)區(qū)是最大的官,但區(qū)長(zhǎng)沒(méi)有拍腦袋決定問(wèn)題的權(quán)力,對(duì)人、財(cái)、物的管理均受到很大限制。首先個(gè)人沒(méi)有太大的財(cái)權(quán)和物權(quán),政府每年制定財(cái)政預(yù)算,各部門提出預(yù)算要求,在總預(yù)算額確定的情況下再?zèng)Q定各個(gè)部門預(yù)算額,區(qū)議會(huì)對(duì)預(yù)算審議認(rèn)真細(xì)致,議員提出質(zhì)詢,部門負(fù)責(zé)人公開(kāi)答辯,區(qū)民參加旁聽(tīng),公開(kāi)透明。
  政府與企業(yè)打交道,不能向企業(yè)硬攤派,區(qū)里如果有什么活動(dòng)沒(méi)有錢,區(qū)長(zhǎng)可去企業(yè)拉贊助,企業(yè)出錢一般是自愿的,因?yàn)榭梢越杌顒?dòng)宣傳自己的形象。企業(yè)內(nèi)部上什么項(xiàng)目只要遵照有關(guān)法律,符合有關(guān)規(guī)定,政府審批不能設(shè)障礙。
  區(qū)長(zhǎng)沒(méi)有單獨(dú)的公車,墨田區(qū)有一個(gè)公車隊(duì),四輛公車,按規(guī)定,3500多名公務(wù)員誰(shuí)都可以申請(qǐng)乘坐,區(qū)長(zhǎng)也可享受公車接送上下班,但區(qū)長(zhǎng)總是騎自行車上下班,以便在路上與市民打招呼,這樣對(duì)其連任選舉是有好處的。
  提拔干部和進(jìn)人區(qū)長(zhǎng)也不能一個(gè)人說(shuō)了算。公務(wù)員升遷,要考試,幾年一考,有筆試和面試,如果合格了,沒(méi)有位置,也只能在原來(lái)的位置干。有空位的時(shí)候,也不能區(qū)長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算,而要由議會(huì)通過(guò)。
  區(qū)里招收公務(wù)員任何人都沒(méi)有作弊的空間。招多少人預(yù)先網(wǎng)上公布。東京23區(qū)集中筆試,出題的內(nèi)容每個(gè)區(qū)都不可能知道,區(qū)政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過(guò)關(guān),還要層層面試,面試官?gòu)亩齾^(qū)抽調(diào),往往是四個(gè)以上的面試官對(duì)一個(gè)考生,而且面試好多次,要想買通各區(qū)來(lái)的所有面試官是不可能的。
  日本公務(wù)員三年調(diào)整一次,換一個(gè)課室工作,本課內(nèi)一年調(diào)一次工作,由于人頭還沒(méi)有熟就變動(dòng)了工作,從而可以有效防止腐敗。
  公務(wù)員按條文辦事,符合條件立即辦理,領(lǐng)導(dǎo)打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理,最多是服務(wù)更熱心一點(diǎn)兒。按條文不能辦的事誰(shuí)說(shuō)也沒(méi)有用。按規(guī)定可以辦的事如果辦事拖拉,區(qū)民可以向區(qū)長(zhǎng)、區(qū)民委員會(huì)、區(qū)議會(huì)投訴,普通區(qū)民誰(shuí)都可以見(jiàn)區(qū)長(zhǎng),區(qū)長(zhǎng)忙接待不了,最起碼可見(jiàn)到區(qū)長(zhǎng)秘書。區(qū)民請(qǐng)客,公務(wù)員不敢吃,更不能索賄。日本人工作一輩子,退休時(shí)會(huì)有一大筆退休金,一位公務(wù)員就告訴記者,沒(méi)必要為了一點(diǎn)小錢,喪失一、兩千萬(wàn)日元退休金。有一位公務(wù)員因收了10萬(wàn)日元的禮,結(jié)果被領(lǐng)導(dǎo)勸退辭職。所以,在日本給公務(wù)員送禮是件困難的事,一般沒(méi)人敢要。
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