國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示,36個地區(qū)2012年底債務余額共計3.85萬億元,比2010年增加4409.81億元,增長了12.94%。專家認為,目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍,這也直接導致了地方政府債務規(guī)模增加,償債壓力和債務風險逐漸加大。
2012年11月至2013年2月,審計署對15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū),共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計。公告顯示,一些省會城市償債率指標偏高,2012年,有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%,最高的達188.95%,如加上政府負有擔保責任的債務,債務率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%,最高的達60.15%。
清華大學經濟管理學院教授周立對本報記者說:“如果地方政府財力的增速,也就是國有資本的增長速度,超過政府債務的增長速度,那么,地方政府就有可能債多不愁。不過,目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共產品的財政預算外,還要建立政府舉債與償還的預算基金,即在債務背后形成一個有效的還款資金計劃!
“目前,地方政府舉債已成為比較普遍的現象,只要有條件、有機會都會這么做。”國家行政學院研究室主任丁茂戰(zhàn)在接受本報記者采訪時說,導致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點:一是要干事,但沒錢,F在財稅體制,使地方政府尤其是地、縣級政府,其收入和支出嚴重不對稱,要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢,屬于“政銀”合作,都是國家的,也沒有放在自己腰包,想當然地認為可以多借一些。三是寄希望用預期土地收入還債,或者招商引資后還債。其實這樣做風險更大,土地市場會收得越來越緊,房地產市場只會緊不會放。預期不靠譜。四是監(jiān)督不力。我國財政金融領域的發(fā)展還處于初級階段,體制改革遠未到位,監(jiān)督手段明顯欠缺。
專家指出,獨特的信用優(yōu)勢也為地方政府舉債創(chuàng)造了便利條件。除了地方財政擔保的因素外,土地等有形資產的擔保也是金融機構違規(guī)放貸時考慮的重要因素。
審計署財政審計司相關負責人表示,也應該看到當前地方政府性債務管理中存在的問題和風險隱患。一是債務規(guī)模增長較快,有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%;二是部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯,債務償還過度依賴土地收入,高速公路、政府還貸二級公路等;三是一些地方通過信托、BT(建設-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資問題突出,隱蔽性強、籌資成本高,蘊含新的風險隱患;四是融資平臺公司退出管理不到位,部分融資平臺公司資產質量較差、償債能力不強;五是一些地方還存在違規(guī)擔保、違規(guī)融資、改變債務資金用途、債務資金閑置等問題。
財經評論人楊國英曾撰文指出,在近年來基礎設施建設已相對飽和的情況下,地方政府投資沖動之所以仍難消退,除與“保增長”的政績訴求相關外,還與部分地方政府主政官員的關聯利益有關。眾所周知,在地方政府財政預決算體系仍不健全、招投標仍存在形式或實質的不透明之下,地方政府通過持續(xù)舉債,不僅可以推動相關行政主導型投資,實現“保增長”的短期政績,更可以由此為關聯人的利益輸送提供便利。
丁茂戰(zhàn)認為,一些地方政府官員為了政績透支未來的做法不無原因!安糠值胤秸念I導風險意識差,為官主要考慮當下政績,明天之事明日再說,保不準即將升遷或調整更好崗位走人,并且越是在可見時間里可能提拔的人,借錢越無所顧忌。傳統(tǒng)政績導向的問題還沒有解決。以GDP、城市建設、形象工程為導向的問題普遍存在。如何科學合理地衡量經濟發(fā)展的質量,在許多地方沒有引起足夠重視!