國務院近日批轉了發(fā)展改革委《關于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中圍繞提高城鎮(zhèn)化質量、推進人的城鎮(zhèn)化部署了一系列相關改革。國家發(fā)展改革委有關負責人強調，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關鍵靠改革。
    這位負責人介紹，圍繞提高城鎮(zhèn)化質量、推進人的城鎮(zhèn)化，意見提出，要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制。
    意見明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進相關公共服務、社會保障制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
    “建立居住證制度，是有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的關鍵措施�！边@位負責人強調。全國已有１６個省區(qū)市先后出臺文件，探索實施了居住證制度。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。
    意見提出，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。
    在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，這位負責人指出，今年的任務主要是：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區(qū)改革指導意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。推進小型水利工程管理體制改革。
    這位負責人強調，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在鞏固完善集體土地所有權確權登記成果的基礎上，要加快推進集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。在堅持農(nóng)村集體土地所有制不變的基礎上，進一步還權賦能，推動建立“產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。