國家級信用信息平臺醞釀建立
信用體系建設規(guī)劃綱要近期出臺
2013-05-15   作者:記者 孫韶華/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  平臺主要涉及政府公共信息共享,專家認為遏制失信效果有限

  《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,醞釀多年的“信用體系建設規(guī)劃綱要(2013-2020)”已基本定稿,近期將上報國務院。規(guī)劃中明確提出建立國家級信用信息交換平臺。
  “今年春節(jié)后召開了最后一次專家論證會,會后又根據(jù)最終的論證修改意見和今年政府工作報告的要求做了部分修訂,目前已經(jīng)基本定稿,準備近期上報國務院,相信不久后就會出臺了!币晃恢槿耸勘硎尽
  據(jù)了解,此前是由人民銀行牽頭制定社會信用體系建設“十二五”規(guī)劃,并曾在2011年就規(guī)劃草案內(nèi)容征求過意見,當時分歧較大。去年起改由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭組織聯(lián)席會議機制,商務部、工商總局等十幾個部門都參與研究討論,并將規(guī)劃改為2013-2020年中長期規(guī)劃。
  上述知情人士表示,最近一年來,聯(lián)席會議召集專家、業(yè)內(nèi)人士、地方政府代表等開了十幾次研討會,反復研討,從頂層設計和實踐操作各層面進行論證!按舜涡抻,相較于此前人民銀行版本,框架和內(nèi)容都做了非常大的改動!
  據(jù)悉,最終形成的規(guī)劃內(nèi)容,從政務、商務、司法、社會四大領(lǐng)域規(guī)劃信用體系建設,并在反復論證研究之后,明確提出由中央部門牽頭建立一個國家級信用信息交換平臺,解決各部門、各地方信用信息分割不聯(lián)網(wǎng)的問題。此外,規(guī)劃綱要還明確要求各行業(yè)、各地方都要建立各自的信用征信系統(tǒng)。
  事實上,隨著信用體系建設的急迫性日益凸顯,近年來已有不少中央部門和地方政府出臺了信用建設領(lǐng)域的指導意見或部門級規(guī)劃,如人民銀行的征信系統(tǒng)建設、商務部的商務領(lǐng)域信用建設、工信部的電子商務信用建設等都有指導文件。“但是,全社會信用體系建設畢竟不是一個或幾個部門的事,需要從國家層面統(tǒng)籌設計。因此,國家級總體規(guī)劃意義重大,可以說是我國信用體系的頂層設計!鄙虅詹垦芯吭盒庞霉芾聿恐魅雾n家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,因為信用體系涉及面非常寬,國家層面的總體規(guī)則和原則是很有必要的。
  一個重要的背景是,近年來我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域誠信缺失現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。商務部數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元,其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。另據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù),我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%,遠高于成熟市場經(jīng)濟國家0.25%至0.5%的水平;我國每年簽訂約40億份合同,履約率僅50%。
  征信成本過高是造成上述問題的主要原因之一!皣鴥(nèi)信息的開放和質(zhì)量,安全和便利程度,與發(fā)達國家差距很大,這直接推高了國內(nèi)企業(yè)征信成本!表n家平說。
  據(jù)介紹,想要了解一家企業(yè)的信用狀況,最有力的信息就是在銀行登記的信貸記錄、付款記錄、財產(chǎn)抵押情況、法院訴訟情況,而了解這些信息對于國內(nèi)單個企業(yè)來說難度太大。目前只有人民銀行建立了企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng),但只對銀行開放,其他企業(yè)和個人無法查到。
  另外,即使是企業(yè)在工商登記時注冊的信息,也不是能夠免費拿到的,不少省份查詢需要收費,查詢一次少則幾十元多則幾百元。這筆費用對于需要查詢多家交易方信息記錄的企業(yè)來說,是一筆不小的成本。再如財產(chǎn)抵押之類的信息,由于房地產(chǎn)、汽車和一般設備在不同系統(tǒng)登記,全國也不聯(lián)網(wǎng),因此也很難查到。
  有分析認為,中國企業(yè)失信的代價太低,而征信的成本又太高。打破信息封閉、實現(xiàn)信用信息公開聯(lián)網(wǎng)以及加大對失信的懲處力度,是解決當前社會失信嚴重的關(guān)鍵所在。
  值得關(guān)注的是,此次國家級信用體系建設規(guī)劃明確提出建立統(tǒng)一的信用信息交換平臺,將各部門各地方的信用信息整合在一起。專家表示,這有助于打破目前的信息分割局面,實現(xiàn)信息高效查詢和共享。但據(jù)了解,規(guī)劃中的信用信息交換平臺僅限于政府層面,還未涉及向企業(yè)及公眾公開,因此也被專家認為對于遏制失信效果有限。
  專家指出,信用信息的披露和公開分為四個層面,即政府公共信息、行業(yè)同業(yè)信息、信用服務機構(gòu)商業(yè)信息、企業(yè)等經(jīng)濟主體自身的信息。但是,目前我國信用信息平臺建設仍停留在前兩個層面,與信用體系發(fā)達的國家相比差距還很大。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所研究員陳新年認為,規(guī)劃只是一個基本框架和發(fā)展方向,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,信用體系建設都是一個長期過程。

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