重慶市日前正式啟動(dòng)為6個(gè)公租房小區(qū)26萬(wàn)余人打造的“首屆公租房社區(qū)鄰里節(jié)”，通過(guò)文化表演、醫(yī)療保健、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，使公租房的居民互相熟悉、學(xué)習(xí)和幫助，讓整個(gè)小區(qū)變?yōu)橐粋�(gè)和睦的大家庭。圖為公租房城南家園廣場(chǎng)上，居民欣賞豐富多彩的文藝表演活動(dòng)。記者 陳誠(chéng) 攝

    近兩年，各地加大了包括廉租住房、公租房等保障性住房的建設(shè)力度，以解決中低收入群體的住房困難。目前，這些保障性住房已陸續(xù)竣工并投入使用。而如何公開(kāi)、公平、公正分配保障性住房，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光分配”，不符合條件的如何退出，如何防止利益輸送，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。
　　對(duì)此，記者來(lái)到較早大規(guī)模建設(shè)公租房的重慶市，探訪了解這個(gè)市在公租房分配管理，以及退出機(jī)制建設(shè)等方面的做法。

　　不跑關(guān)系也能圓“住房夢(mèng)”

　　因?yàn)橛兴鶓岩�，程杜娟并沒(méi)有參加第一批的搖號(hào)配租�！拔矣X(jué)得自己不會(huì)這么幸運(yùn)中號(hào)，同時(shí)也擔(dān)心申請(qǐng)過(guò)程中的公平問(wèn)題，想著這種事怎么可能會(huì)發(fā)生在我這個(gè)小老百姓身上�！逼鸪酰瑩u號(hào)配租對(duì)程杜娟來(lái)說(shuō)是想都不敢想的好事。可是當(dāng)她得知身邊有同事第一批搖號(hào)就中了的時(shí)候，程杜娟心里頓時(shí)升起了一絲希望，于是她抱著試一試的心態(tài)參加了第二批搖號(hào)配租。程杜娟申請(qǐng)的是三室一廳的戶型，這類戶型的房源相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，可是在提交申請(qǐng)材料沒(méi)多久，程杜娟就順利地申請(qǐng)上了自己想要的戶型。
　　住在兩江名居公租房小區(qū)的唐守容一家也是“一搖就中”的“幸運(yùn)兒”。“沒(méi)想到不走后門(mén)，不跑關(guān)系就住上了如此舒適寬敞的房子�！币婚_(kāi)始，唐守容還以為沒(méi)關(guān)系的住不上，但是公開(kāi)的申請(qǐng)過(guò)程消除了她的疑慮。
　　自2010年以來(lái)，重慶市大規(guī)模建設(shè)公租房，打造以公租房為主體的住房保障體系。考慮公租房的保障屬性和過(guò)渡性安置特征，重慶按人均20平方米左右設(shè)計(jì)住房保障標(biāo)準(zhǔn)。從2010年起，這個(gè)市規(guī)劃實(shí)施“三年開(kāi)工、五年建成、七年配套成熟”4000萬(wàn)平方米公租房計(jì)劃，力爭(zhēng)解決200萬(wàn)中低收入群體的住房困難。目前，已實(shí)際開(kāi)工建設(shè)公租房4500多萬(wàn)平方米，竣工并交付配租1300余萬(wàn)平方米，惠及民眾近50萬(wàn)人。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入　陽(yáng)光分配

　　按照重慶市對(duì)公租房制度的設(shè)計(jì)，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源，具有租金支付能力但在本市無(wú)住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的城鎮(zhèn)住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工、外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員，均可申請(qǐng)公租房。
　　重慶市公共租賃房管理局局長(zhǎng)郭唐勇介紹，為確保公租房“陽(yáng)光分配”，在公租房的申請(qǐng)過(guò)程中，實(shí)行“兩審兩公示”制度，即申請(qǐng)人在公租房信息網(wǎng)或申請(qǐng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)提交相關(guān)材料，由各區(qū)設(shè)置的申請(qǐng)點(diǎn)初審后提交公租房管理局復(fù)審，復(fù)審合格的通過(guò)公租房信息網(wǎng)對(duì)外公示7個(gè)工作日，搖號(hào)配租后再通過(guò)公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對(duì)外公示15日，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　為增強(qiáng)審核的準(zhǔn)確性，提高工作效率，重慶開(kāi)發(fā)了以地房籍信息系統(tǒng)為支撐的公租房管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門(mén)信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索。截至目前，因住房面積超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)等原因，累計(jì)取消了1302戶申請(qǐng)對(duì)象的搖號(hào)配租資格。
　　此外，為讓申請(qǐng)對(duì)象平等參與分配，杜絕暗箱操作，重慶市開(kāi)發(fā)了公租房電子搖號(hào)系統(tǒng)，隨機(jī)、同時(shí)產(chǎn)生配租對(duì)象和配租房源。分配過(guò)程實(shí)行全程電視直播，邀請(qǐng)監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)人代表等到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公證人員進(jìn)行全程公證。
　　從搖號(hào)配租戶的情況來(lái)看，重慶主城區(qū)戶籍人員占37.7%(其中5.4%為廉租戶)，大中專院校及職校畢業(yè)生占9.4%，本市進(jìn)城務(wù)工人員占38.4%，市外來(lái)主城工作人員占14.5%。

　　堵住利益輸送“黑洞”

　　為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目因分配不公、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，重慶在公租房運(yùn)作過(guò)程中摸索設(shè)計(jì)了一整套嚴(yán)密的退出機(jī)制，建立公租房封閉運(yùn)行模式，嚴(yán)防利益輸送，真正讓公租房成為服務(wù)中低收入群體的“民心工程”，而不是少數(shù)人牟利的渠道。
　　公租房承租以五年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時(shí)退出，但不能轉(zhuǎn)租和上市交易。同時(shí)，公租房在租滿五年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。確需轉(zhuǎn)讓的，由公租房管理機(jī)構(gòu)以原購(gòu)房?jī)r(jià)加利息回購(gòu)，重新作為公租房流轉(zhuǎn)。對(duì)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違規(guī)違約者解除租賃合同，收回承租的公租房，并記入信用檔案，申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。這樣便堵住了利益輸送和無(wú)休止財(cái)政補(bǔ)貼修建這兩個(gè)“黑洞”。租滿五年之后，仍有住房困難的，可以繼續(xù)申請(qǐng)5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。
　　對(duì)公租房保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。為此，重慶市開(kāi)發(fā)了以地房籍信息系統(tǒng)為支撐，房管、公安、民政、社保、工商數(shù)據(jù)共享的管理信息系統(tǒng)，不定期對(duì)住房使用情況進(jìn)行檢查，確保公租房的保障屬性。目前，已累計(jì)審核取消1559戶不符合申請(qǐng)條件者的配租資格。同時(shí)，規(guī)范事后清退行為，建立證據(jù)收集、約談警示、督促整改機(jī)制，發(fā)現(xiàn)或收集線索后，及時(shí)核實(shí)糾正或堅(jiān)決查處清退，取消或清退了不再符合條件的628戶入住資格。
　　此外，在退出機(jī)制建立中，重慶探索柔性執(zhí)法，對(duì)不符合租住條件但暫時(shí)無(wú)法退房的，給予三個(gè)月過(guò)渡期，并按1.5倍計(jì)收租金；超過(guò)3個(gè)月后按兩倍計(jì)收租金；對(duì)拒不騰退且經(jīng)勸導(dǎo)教育無(wú)效的，按規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前，已對(duì)不再符合條件但暫不能立即退出的131戶加倍計(jì)收了租金，尚未發(fā)生拒不騰退的現(xiàn)象。