專家:公積金制度須進(jìn)一步完善
2013-04-26   作者:記者 鄧中豪/天津報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    圍繞住房公積金的“貓鼠博弈”始終在進(jìn)行。雖然通過不斷完善的管理制度,已經(jīng)堵住了大部分漏洞,但仍面臨很多現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此,接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出,解決住房公積金制度在現(xiàn)實(shí)中暴露的諸多問題,不僅應(yīng)嚴(yán)厲打擊非法套取行為,也應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì),使住房公積金制度進(jìn)一步完善。
  首先,加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng),嚴(yán)厲打擊非法套取住房公積金的行為。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯認(rèn)為,在現(xiàn)有制度框架下,應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)政策漏洞,將住房公積金信息與民政部門、社保部門以及公安部門進(jìn)一步打通,加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng),對(duì)各類非法套取公積金的行為予以嚴(yán)厲打擊。
  其次,加強(qiáng)各地住房公積金統(tǒng)籌程度,提高公積金增值收益。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院黨委副書記李德峰認(rèn)為,住房公積金沉淀資金增值不暢,除了投資渠道有限以外,另一個(gè)重要原因就是資金過于分散,統(tǒng)籌程度太低,無法實(shí)現(xiàn)集中投資。分散各地的住房公積金管理中心,既缺乏投資經(jīng)驗(yàn),又缺乏投資能力。增強(qiáng)公積金統(tǒng)籌程度,一方面可以加強(qiáng)公積金的區(qū)域間調(diào)劑,實(shí)現(xiàn)資金的充分利用,另一方面也可以實(shí)現(xiàn)集中委托、集中投資,通過專業(yè)機(jī)構(gòu)投資債券市場、貨幣市場乃至資本市場,尋求資金升值,提升運(yùn)作效率。
  第三,改善公積金增值分配機(jī)制,以盈利反哺繳存者。
  李永壯認(rèn)為,按照現(xiàn)有分配體系,住房公積金賺多賺少都與繳存者無關(guān),中低收入職工成為制度的最大“付出者”,進(jìn)而導(dǎo)致非法套取公積金的行為花樣百出。應(yīng)改善公積金增值的分配機(jī)制,將增值收益除去貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理經(jīng)費(fèi)后的部分,以提高利率等形式反哺繳存者,使繳存者沉淀資金擺脫“貶值狀態(tài)”。由此,既可以增加中低收入職工繳存公積金的積極性,又可以減少住房公積金拓展投資渠道的社會(huì)阻力。
  第四,通過“限高保低”等政策設(shè)計(jì),保證制度紅利向中低收入者傾斜。
  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與房地產(chǎn)管理系主任易成棟認(rèn)為,應(yīng)采取“限高保低”的政策:嚴(yán)格規(guī)定公積金及補(bǔ)充公積金繳納上限,嚴(yán)格規(guī)定只能用于購買家庭首套住房,并控制高收入群體的貸款額度,防止高收入群體過多占用住房公積金資源;對(duì)于中低收入群體,應(yīng)給予一定的政策性擔(dān)保,提高其貸款額度,并給予一定的利率優(yōu)惠,使其真正成為制度受益者。與此同時(shí),還可以通過親屬間代繳代取等制度設(shè)計(jì),擴(kuò)大公積金的受益范圍,增加住房公積金的吸引力。
  專家指出,從長遠(yuǎn)來看,可考慮在事業(yè)單位改革的框架下,使住房公積金回歸金融屬性,成立全國統(tǒng)籌的政策性住房銀行,以市場化手段提高公積金使用效率,增強(qiáng)社會(huì)效益。也可以參照新加坡的中央公積金制度,將住房公積金統(tǒng)籌到社保體系中。而從現(xiàn)階段來看,亟須轉(zhuǎn)變住房公積金的“準(zhǔn)財(cái)政資金”性質(zhì),使住房公積金真正變成繳存者的“香餑餑”,而不是地方政府的“小金庫”,使住房公積金的使用,真正體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。
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