俄羅斯近年來加強反腐制度建設(shè)，不僅立法要求公職人員申報收入和大額支出，俄立法機關(guān)還在醞釀出臺禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案。隨著反腐立法的逐漸完善，俄羅斯正從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。但俄一些專家認為，俄反腐監(jiān)督和懲戒機制建設(shè)上仍存在缺失，使官員貪腐有漏洞可鉆。
醞釀立法禁公職者擁海外資產(chǎn)
近期兩份禁止國家公職人員擁有海外資產(chǎn)的草案已經(jīng)通過俄羅斯國家杜馬(議會下院)一讀審議。
一份議案由數(shù)名議員聯(lián)名提出，要求禁止國家公職人員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶、海外不動產(chǎn)、外國公司有價證券。不過當(dāng)海外賬戶用于支付醫(yī)療或教育費用時，則不受此禁令約束。
議案規(guī)定，擁有海外資產(chǎn)的俄公職人員需在今年6月1日前注銷賬戶、轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)和有價證券，公職人員只有在離職三年后才能擁有海外資產(chǎn)。違法者將被處以500萬至1000萬盧布(一美元約合30盧布)罰款，或被判處五年以下有期徒刑，并在最多三年內(nèi)不得擔(dān)任公職。
另一份議案由俄總統(tǒng)普京提交，要求禁止官員及其配偶和未成年子女擁有海外賬戶和外國公司有價證券。議案里注明，這里所說的“官員”指的是議員，以及由俄總統(tǒng)、聯(lián)邦政府或總檢察長任免的高級官員，違規(guī)官員將被解職。此外，法案還規(guī)定對禁令執(zhí)行情況進行檢查。
普京提出的議案中包含更嚴格的監(jiān)督措施，例如有關(guān)公職人員擁有海外資產(chǎn)的信息可由司法機關(guān)、聯(lián)邦金融監(jiān)管局、其他國家及地方相關(guān)部門提供，政黨、媒體和社會組織提供的舉報信息也將被檢查核實。國家杜馬副議長熱列茲尼亞克說，這份議案規(guī)定，即使官員的海外賬戶用于支付醫(yī)療和教育費用，也不允許。
國家杜馬消息人士說，這兩份議案將被打包審議，預(yù)計內(nèi)容會有一些整合和調(diào)整。打包后，這兩份議案所針對公職人員涵蓋了除在國外工作的俄外交人員之外的幾乎所有公職人員。
目前，這兩份議案已經(jīng)產(chǎn)生一些威懾效果。截至2月底，已經(jīng)至少有四名議會兩院議員請辭，雖然有的聲稱是身體健康或其他原因，否認跟禁止官員擁有海外資產(chǎn)的議案有關(guān)。其中最引人注意的是俄國家杜馬道德委員會主席佩赫京，2月中旬他被曝出在美國擁有兩幢房產(chǎn)，市值超過130萬美元，而且沒有按照法律要求申報，幾天之后他即宣布辭職。
近幾年，俄羅斯很多官員購置海外資產(chǎn)，以轉(zhuǎn)移非法收入。根據(jù)2011年俄官員財產(chǎn)申報情況，至少有100多名官員在海外擁有不動產(chǎn)，包括副總理、部長等高級官員，擁有海外賬戶的一般官員更是數(shù)不勝數(shù)。俄羅斯最近醞釀出臺禁止官員擁有海外資產(chǎn)的法案，也是為了堵住俄官員“洗白”非法收入的漏洞。
一份最新民調(diào)顯示，大多數(shù)俄民眾贊成禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)。全俄社會輿論研究中心2月底公布的民調(diào)結(jié)果顯示，80%受訪者對普京的提案表示贊賞，40%受訪者認為這項議案將
產(chǎn)生效果，可以幫助打擊貪污腐敗、減少資本外逃。不過也有相當(dāng)多受訪者認為，要切斷官員海外藏匿資產(chǎn)的通道并不容易，貪官總能找到方法繞過禁令。
須申報收入和大額支出
俄羅斯近幾年加強反腐制度建設(shè)，在國內(nèi)，要求公職人員申報收入和大額財產(chǎn)，現(xiàn)在又推行禁止公職人員擁有海外資產(chǎn)的法案，對官員腐敗行為形成“內(nèi)外夾擊”的打壓態(tài)勢。
蘇聯(lián)解體后至2008年前，在葉利欽和普京擔(dān)任總統(tǒng)期間，俄羅斯總統(tǒng)、總理和聯(lián)邦政府部分高級官員，每年須向其常住地稅務(wù)機關(guān)申報自己名下的收入和財產(chǎn)。但這項申報制度的受監(jiān)督者范圍很小，而且缺乏強制性，申報信息不實的情況比較普遍，反腐效果有限。
2008年梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)后，認為腐敗是俄羅斯國內(nèi)最主要問題。梅德韋杰夫當(dāng)年年底批準《反腐敗法》，規(guī)定自2010年起，俄公職人員及其家庭成員須申報收入、房產(chǎn)和銀行存款。
去年底，普京簽署法令，要求公職人員申報大額支出。自今年起，公職人員在購買房產(chǎn)、土地、交通工具、有價證券、股份時，如果支出數(shù)額超過家庭最近三年收入總和，則必須申報并說明資金來源。
如果公職人員無法出具使用合法收入進行大額支出的證據(jù)，那么檢察院將通過法院沒收所購資產(chǎn)；當(dāng)事者本人被視為進行違法活動，要被追究刑事責(zé)任。隱瞞申報或拒不申報的公職人員將被解職。
俄公職人員向常住地稅務(wù)部門申報收入和大額支出情況后，相關(guān)信息同時在政府部門網(wǎng)站上公布。在不涉及國家機密的基礎(chǔ)上，這些信息將在媒體上公開。一旦有官員購置價值不符合其收入的資產(chǎn)，司法機關(guān)、反腐敗機構(gòu)、政黨、社會組織和媒體將向社會公眾公布相關(guān)信息。
反腐制度建設(shè)仍存不足
腐敗是俄羅斯一個難以解決的痼疾。根據(jù)國際非政府組織“透明國際”發(fā)布的2012年度清廉指數(shù)排行榜，俄羅斯仍屬于高腐敗國家行列。在176個國家中，俄羅斯名列第133名。
不過，與前幾年相比較，俄羅斯去年的腐敗狀況略有好轉(zhuǎn)，2009年至2011年，俄羅斯清廉指數(shù)排名都在140名以后。
盡管俄羅斯近年來加強反腐制度建設(shè)，但在監(jiān)督和懲戒機制建設(shè)上仍然存在缺失：
一、反腐機構(gòu)設(shè)置較為分散，缺乏統(tǒng)一、獨立的反腐部門。目前，負責(zé)俄反腐工作的最高機構(gòu)是由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會，但它作為一個咨詢機構(gòu)，主要任務(wù)是向總統(tǒng)提出相關(guān)建議、制定和落實國家反貪污賄賂的政策。而協(xié)調(diào)各個司法機關(guān)查辦腐敗官員的職責(zé)，主要由聯(lián)邦總檢察院和聯(lián)邦偵查委員會承擔(dān)，這兩個機構(gòu)反腐調(diào)查職責(zé)存在重疊，而且自身腐敗現(xiàn)象也比較嚴重。
二、缺乏專門機構(gòu)審查申報情況。對于大多數(shù)公職人員來說，他們須向常住地稅務(wù)部門申報收入和大額支出情況，申報情況在其所屬部門或地方政府的網(wǎng)站上公示。但目前暫時沒有專門機構(gòu)對申報情況進行審查，公職人員是否如實申報全憑個人意愿。
三、法案有漏洞可鉆。俄羅斯一些專家認為，上述幾項議案、法案限制的人員范圍只是公職人員及其配偶和未成年子女，那么公職人員可以將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到父母或已成年子女等人名下，并繼續(xù)從中獲利。正在審議的議案之一也允許公職人員擁有用于醫(yī)療或教育費用的海外賬戶，這也給官員們留下可乘之機。此外，如果公職人員將大額支出拆分為多次小額交易，即使總額超過本人和配偶三年收入總和，也可以不用申報。
四、客觀環(huán)境使得調(diào)查機構(gòu)難以確切掌握公職人員海外資產(chǎn)情況。專家認為，如今離岸公司和海外秘密賬戶比比皆是，不少資產(chǎn)證書也不提及所有者姓名，因此公職人員有瞞報海外資產(chǎn)的可能性。同時，在歐債危機的背景下，俄官員將已購置的海外資產(chǎn)變現(xiàn)存在客觀困難，一些從娛樂界、體育界進入國家杜馬的議員也不愿意放棄海外資產(chǎn)。