一艘貨船行駛在贛江南昌段八一大橋。記者  周科/攝

    不久前豫皖兩省發(fā)生跨省污染事件，近日安徽獲得來自河南的首筆400萬元污染賠款。近年來，類似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢。這是由于我國目前實行的以部門管理與行政區(qū)管理相結合的流域管理體制，束縛了管理效力的發(fā)揮，加上流域上下游間的污染轉嫁，存在流動性和不好定性等問題，增加了協(xié)調治理污染的難度。
　　記者了解到，以湘、鄂、贛、皖為代表的長江中游城市群在跨地區(qū)生態(tài)保護方面，準備加大環(huán)境污染治理力度，擬通過構建多樣化生態(tài)補償機制和多方面融資，完善污染物排污權交易制度，構建一系列生態(tài)保護示范區(qū)，把長江中游城市群打造成“中國綠心”。

　　長江中游四省會城市首提“中國綠心”設想

　　湘、鄂、贛、皖交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長江中游城市群的“綠心”，在版圖上也是中國的“綠心”。湖北省社會科學院副院長秦尊文解讀說，長江中游四省會城市位于“一江兩湖”流域，水資源占據重要地位。保護生態(tài)環(huán)境打造“中國綠心”，意味著四省會城市將聯(lián)手發(fā)揮長江、鄱陽湖、洞庭湖的水資源優(yōu)勢。
　　四省會城市提出，將通過共同努力，將這一區(qū)域建設成生態(tài)安全保護區(qū)、生物多樣性自然保護區(qū)以及濕地保護區(qū)，為城市群合作樹立環(huán)保典范。
　　一是聯(lián)手建設生態(tài)安全保護區(qū)。四城市將加強生態(tài)林和公益林的建設與保護，全面提升林木質量，做好森林自然保護小區(qū)的升級申報工作，爭取森林生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，增加政府投入，并以生態(tài)旅游建設的方式，通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資，吸引社會片區(qū)外資金；嚴格控制農業(yè)開發(fā)強度，堅持依法治綠、治林，嚴厲打擊非法罰林毀綠行為，實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設。
　　二是建設生物多樣性自然保護區(qū)。四省會城市將依托長江中游城市群設立“中國綠心”生物多樣性保護與土壤保持生態(tài)功能區(qū)，對云豹、金錢豹、金雕鳥、鷺鳥、尖吻蝮蛇等珍稀瀕危野生動物進行保護，設立國家一二級珍稀動物物種保護區(qū)；對陽新七峰山銀杏群、通山九宮山紅豆杉、崇陽金沙銀杏群等珍稀植物實施掛牌保護，依法禁止對野生動植物進行濫捕、濫采，保持并恢復野生動植物物種和種群的平衡，完善生物多樣性保護系統(tǒng)。
　　三是建設濕地保護區(qū)。四省會城市將建設陽新網湖、通山富水、崇陽青山等濕地公園，充分發(fā)揮濕地在維持生態(tài)平衡、保護生物物種多樣性以及涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱等方面的重要作用，并逐步建成國家、省級濕地公園。

　　應對環(huán)境挑戰(zhàn)長江中游城市各自“出招”

　　有資料顯示，近年來，洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等重點湖泊水域面積縮小。容量減少，防洪調蓄能力下降，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴重。長江中游城市群為應對環(huán)境挑戰(zhàn)近年來也各自“出招”。
　　據記者了解，為保護湘江流域生態(tài)，湖南去年9月通過《湖南省湘江管理條例》，以保護飲用水源安全為中心，綜合治理，重點突破，推薦產業(yè)結構調整和優(yōu)化，強化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染治理，加快城市生活污染治理，確保全流域水環(huán)境安全。
　　在贛江治理方面，江西出臺《贛江管理條例》，建立贛江流域管理機制，實施“統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、協(xié)調運轉”的管理機制，并建立水資源管理辦法，完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等相關制度。
　　安徽去年出臺新的《巢湖流域水污染防治條例》，對巢湖流域水環(huán)境實行三級保護。保護區(qū)內禁止新建、擴建向水體排放污染物的項目，禁止從事網圍、網箱養(yǎng)殖作業(yè)，禁止設立畜禽養(yǎng)殖場和從事水上餐飲經營活動。新設立的安徽省巢湖管理局負責協(xié)調巢湖流域重大環(huán)境問題，對巢湖一級保護區(qū)內水污染防治工作實施監(jiān)督管理。
　　湖北近年來為加強三峽庫區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設，加大城市湖泊保護力度，也出臺了一系列措施嚴禁圍湖造田，實行退田還湖，嚴禁擅自在長江及湖泊采砂挖沙，保護和恢復長江流域生態(tài)環(huán)境。
　　然而，一系列嚴峻的事實擺在眼前。以湖北為例，素有“千湖之省”稱號的湖北，其大小湖泊數量由過去的約1000個減至260多個；長江中下游的通江湖泊，由102個減少至2個，僅剩下洞庭湖和鄱陽湖，而其面積還在持續(xù)萎縮。
　　有關專家認為，濕地面積減少雖受氣候變化等自然因素影響，但主要還是人為因素導致，包括開墾圍墾、濕地污染、濕地資源過度利用、人工挖溝排水等。濕地保護區(qū)實行多頭管理、土地權屬不清也影響到了保護工作的開展。有的保護區(qū)有五六個主管部門，但由于權限和管轄有所交叉，造成“人人有權管，人人都不管”。

　　探索多樣化生態(tài)補償機制和排污權交易制度

　　根據“中國綠心”構想，四省會城市將把建立生態(tài)補償長效機制作為聯(lián)手保護生態(tài)的重點，并探索環(huán)境污染的市場化治理機制，建立并完善跨省主要污染物排污權交易制度，建立環(huán)境污染責任保險制度。
　　湖北省社科院有關專家提出四點建議：一是建立有效的生態(tài)補償評估機制，參照國家體制設置格局建立“兩型”社會地區(qū)生態(tài)補償管理機制，對生態(tài)補償建設項目的實施進展、技術指導和日常維護加以監(jiān)督和管理；二是開展專項補償立法，探索多途徑的融資體系。設立專項發(fā)展基金，利用政策打通環(huán)保融資的“瓶頸”，利用財政、信貸和證券三種方式，推進融資市場建設，建立以政府支付為主，其他社會力量補償為輔的市場補償機制；三是加強區(qū)域間政府合作。推進省級、地方、區(qū)域、行業(yè)多層協(xié)調一致，鼓勵實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境利益相關者間通過自愿協(xié)商，實現適合本區(qū)域、本項目的財政雙向補償、地區(qū)橫向補償和市場補償“三位一體”的生態(tài)補償模式；四是建立區(qū)域間協(xié)調一致的環(huán)境財政制度，可采取生態(tài)環(huán)境補償基金彩票、生態(tài)補償稅等形式，加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度，完善資源環(huán)境補償政策。
　　秦尊文建議，長江中游城市群要共建排污權交易系統(tǒng)，政府部門首先要明確各自區(qū)域內的環(huán)境質量目標，并據此評估地區(qū)環(huán)境容量，然后推算出污染物的最大容許排放量，并分割成若干的規(guī)定排放量，即若干排污權；其次，政府可選擇不同方式分配這些權利，如公開競價拍賣，定價出售或分配等，通過建立長江中游排污權交易市場，使這種權利被合法買賣；第三，在排污權市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染程度，從而買入或賣出排污權。