中國(guó)財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約１１萬(wàn)億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門別類采取政策，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。
    這是中國(guó)新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇２０１３年年會(huì)上，對(duì)于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的最新表態(tài)。
    樓繼偉表示，下一步會(huì)研究完善制度，給地方政府開一條正道，堵住那些歪門。這些表態(tài)再一次引發(fā)業(yè)界關(guān)于這個(gè)話題的關(guān)注。
    分析人士認(rèn)為，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題再次引發(fā)關(guān)注，表明理清地方債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，今后地方融資出路何在也漸漸成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
    事實(shí)上，今年全國(guó)兩會(huì)期間，地方債務(wù)問(wèn)題也是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
    今年的政府工作報(bào)告提出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
    全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在兩會(huì)期間表示，截至２０１０年底，中國(guó)地方債規(guī)模在１０．７１萬(wàn)億元，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
    但也有擔(dān)憂，全國(guó)政協(xié)委員、普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國(guó)俊說(shuō)，目前，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩、債務(wù)到來(lái)、投資沖動(dòng)”三種矛盾碰頭，一些地方債務(wù)問(wèn)題“非常嚴(yán)重”，有的不得不拆東墻補(bǔ)西墻、借新債還舊賬。
    從已經(jīng)公布的目標(biāo)看，２０１３年多個(gè)省市將投資增幅目標(biāo)定在２０％以上。由此來(lái)看，２０１３年，各省市的投資依然將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。為彌補(bǔ)地方收支差額，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券，這一數(shù)量為２００９年地方債發(fā)行以來(lái)最高。
    國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國(guó)際評(píng)級(jí)今年初在香港舉行主權(quán)評(píng)級(jí)論壇時(shí)發(fā)出警告，鑒于中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，該機(jī)構(gòu)可能會(huì)下調(diào)中國(guó)的本幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)。
    吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)郝中華表示，目前中國(guó)地方政府緊靠土地財(cái)政已經(jīng)難以為繼，但是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追逐，地方債務(wù)和融資平臺(tái)依舊被地方政府看重。“我國(guó)目前的財(cái)政體制決定了地方政府必須尋找更多的財(cái)源�！�
    有關(guān)專家表示，短期來(lái)看，地方政府靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯，但是這種投資地方政府參與過(guò)多，尤其是通過(guò)授信等途徑為企業(yè)從銀行貸款或者通過(guò)地方融資平臺(tái)融資，這些方式并沒(méi)有考慮到投資的安全性，在一定程度上把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了銀行，地方債務(wù)或?qū)⒗奂�，這對(duì)政府信用和銀行都沒(méi)有益處。
    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，用陽(yáng)光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險(xiǎn)的地方債去置換、替代地方融資平臺(tái)和其他一些不規(guī)范的、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、不健康的隱性負(fù)債，同時(shí)又保持地方政府作為融資主體通過(guò)融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對(duì)待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。
    對(duì)于城鎮(zhèn)化存在的地方債務(wù)隱憂，全國(guó)政協(xié)委員劉迎霞建議，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的多元投融資機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制和創(chuàng)新的資本運(yùn)作，帶動(dòng)更多的社會(huì)投資，最終形成“政府投資引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作管理”的投融資模式，緩解債務(wù)壓力。