TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，2005年由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。2008年，美國宣布加入該協(xié)議，TPP遂被廣泛認(rèn)為是美國重返亞洲戰(zhàn)略的重要步驟。
今年3月15日，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入TPP談判，一時間，TPP一詞再度引起人們的廣泛關(guān)注。
源起APEC四國
TPP，全稱Trans-Pacific Partnership，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。最初由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。
和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)等常見的貿(mào)易機制相比，TPP的最大特點是百分之百廢除關(guān)稅，且原則上不承認(rèn)例外，可以說是一種比較徹底的自由貿(mào)易機制，且增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC和非APEC成員參與。
2006年，TPP對新西蘭、新加坡和智利生效，對文萊于2009年生效。
2008年，美國宣布加入?yún)f(xié)議，并就金融服務(wù)和投資一體進行了三輪談判。當(dāng)年，澳大利亞、秘魯也先后加入談判。
2009年，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。
2010年馬來西亞和越南成為TPP談判成員，TPP成員數(shù)量擴大到九個。
2010年3月15日，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共八個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等議題。
2010年11月14日，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案，于2011年11月的APEC高峰會完成并宣布TPP綱要。
2011年美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，已經(jīng)就TPP達成基礎(chǔ)框架。TPP將創(chuàng)造一個高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，不僅潛在適用于亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界。當(dāng)年，日本、加拿大和墨西哥加入談判。
2012年，墨西哥正式成為TPP第十個成員國。加拿大也宣布正式加入TPP。
日本外相岡田克在2009年的新加坡APEC會議期間曾表示出對這個架構(gòu)的濃厚興趣，但日本內(nèi)部有比較大的爭論。2011年11月，日本首相野田佳彥表示，日本將朝著加入談判的目標(biāo)，開始與美國等相關(guān)國家進行協(xié)商。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入TPP談判。
“重返亞洲”平臺
TPP被廣泛認(rèn)為是美國重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。
美國重返亞洲，或者說美國戰(zhàn)略重心東移從前總統(tǒng)克林頓開始。反恐戰(zhàn)爭拖慢了這一進程。隨著從伊拉克完全撤軍和2014年計劃從阿富汗完全撤軍，美國又開始可以推進其東移戰(zhàn)略。
近年，美歐經(jīng)濟深陷危機，積重難返，新興大國迅速崛起，在今后的10年中，美國不得不關(guān)注那些有重大機遇的地方，亞太地區(qū)正是這樣的地方。希拉里曾經(jīng)稱，“美國自身長期的安全和繁榮系于此”。
奧巴馬最初上臺的一段時間里，TPP一度似乎不受重視，不過，之后一些美國國內(nèi)學(xué)者反認(rèn)為，TPP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟領(lǐng)域退出的第一個也是最重要的戰(zhàn)略框架。
2011年，美國“重返亞洲”勢頭猛烈。國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長篇文章《美國的太平洋世紀(jì)》，高調(diào)宣布美“重返亞洲”戰(zhàn)略。她提出“太平洋世紀(jì)”概念，并表示，“是時候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國將從耗費高昂的中東戰(zhàn)場移向亞洲�！�
此后，包括美國總統(tǒng)奧巴馬本人及美國國務(wù)院各層級的官員都在不同場合對此政策進行了強調(diào)和說明。
TPP是美國依托貿(mào)易重返亞洲的平臺。奧巴馬總統(tǒng)的考慮很明確�！叭绻覀儾粸閬喼薮_立游戲規(guī)則，那中國就會�！币虼�，在美國主導(dǎo)TPP談判后，游戲規(guī)則的制定基本都朝著符合美國利益的方向發(fā)展。
美國的利益
TPP最初成立是為了推動貿(mào)易自由化，但美國入伙后，認(rèn)為是其重返亞洲并遏制中國的機會，而且提供了試驗自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)新模式的機會，也是其改變貿(mào)易逆差的機會。
根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP九個成員國的GDP總量達到16.9萬億美元，占世界GDP總量的27.2%；如果算上日本，TPP的GDP總量將達22.3萬億美元，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。
2011年11月，奧巴馬在達成TPP基礎(chǔ)框架之后對與會八國領(lǐng)導(dǎo)人說，TPP將幫助美國實現(xiàn)出口翻番，支撐美國數(shù)以百萬計的工作機會。他說，把TPP八個成員合在一起將成為美國第五大貿(mào)易伙伴，美國已經(jīng)和這些經(jīng)濟體實現(xiàn)了2000億美元的年貿(mào)易額。
數(shù)據(jù)顯示，如果TPP得到廣泛推廣，美國2015年對東亞國家的出口將較2009年水平出現(xiàn)雙倍增長。
美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。
美國商會官員奧弗比說，美國公司95%的消費者在國外，而經(jīng)濟不斷融合的亞洲更是重點市場。所以，TPP成為美國企業(yè)進一步打開亞洲市場的法寶。
日本、加拿大和墨西哥也提出要加入談判，特別是第三大經(jīng)濟體日本的加入，讓美國倍感振奮：日本平均關(guān)稅高達21%，遠高于美國的5%，且包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多個市場受到高度保護。更重要的是，用美國商會官員奧弗比的話說，“這是日本重新確立和美國聯(lián)手在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。”
或架空APEC
從見諸報端的各種觀點看，絕大多數(shù)人認(rèn)為TPP的建成對中國不利。這主要是基于中國被排斥在TPP之外這個前提。
從TPP框架看，假定其能夠成功，對亞太地區(qū)的格局重構(gòu)產(chǎn)生影響是毫無疑問的，美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢顯然會增加，并且對中國產(chǎn)生不利影響。
美聯(lián)社曾報道說，TPP已經(jīng)成為美國在自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動自由貿(mào)易的新途徑。TPP更加關(guān)注貿(mào)易規(guī)則的制定，并試圖為國際貿(mào)易制定新標(biāo)準(zhǔn)。從國際貿(mào)易角度看，TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容更有助于美國推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。有文章指出，TPP使目前已經(jīng)存在的APEC面臨被架空的危險。
安邦咨詢業(yè)表達的論點認(rèn)為，現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判其實還是“瞄準(zhǔn)中國”，即為未來中國可能的加入做準(zhǔn)備�！澳壳爸袊趤喼迏⑴c了多個多邊貿(mào)易機制，隨著TPP的不斷壯大，對這些機制甚至APEC都具有極大的代替性。”
TPP涵蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易和部分高級商品貿(mào)易談判，不可避免將涉及政府補貼、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等貿(mào)易伙伴國國內(nèi)政策的制定。TPP關(guān)注貿(mào)易規(guī)則，并試圖在談判中統(tǒng)一規(guī)則，并為國際貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，美國希望借助TPP在這個全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則。
如果TPP成功，美國在自貿(mào)協(xié)定的制度競爭中要全方位領(lǐng)先中國。自貿(mào)協(xié)定會給成員國帶來額外的貿(mào)易創(chuàng)造，給非成員帶來負面的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。美國目前仍是東亞的主要出口對象，中國在對美出口上和東盟、日本、韓國存在直接競爭，這意味著中國產(chǎn)品會由于美國和其他TPP國家之間的關(guān)稅免除而遭受變相的成本提高，導(dǎo)致競爭力下降。
盡管美國官員表示，從一開始TPP就強調(diào)，這是為亞洲和太平洋國家自由貿(mào)易設(shè)立的協(xié)議，而且同意加入TPP不意味著一國必須認(rèn)同TPP的所有條款。但被稱為“新一代、更高級別，超越WTO談判”的TPP，對中國而言，進入門檻很高。比如，降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅、降低GDP能耗、國有企業(yè)在買賣商品和服務(wù)時，必須以商業(yè)方式進行運作等。中國要想加入TPP需要先修改貿(mào)易政策、管制措施，才有可能被其他成員國接納。
此外，自貿(mào)協(xié)定通常是對國家政治和安全關(guān)系的一種附加和再認(rèn)可。比如，美國選擇訂立自貿(mào)協(xié)定的伙伴絕大多數(shù)都是美國的政治或軍事盟友，以鞏固美國與東亞相關(guān)國家的戰(zhàn)略聯(lián)系，強化美國在東亞的戰(zhàn)略存在。考慮到美國的東亞戰(zhàn)略仍然體現(xiàn)出鮮明的防范中國特征，這或多或少對中國在東亞的政治和安全地位帶來消極的影響。
日本的算盤
在日本，以經(jīng)團聯(lián)為首的工商產(chǎn)業(yè)界極力主張加入TPP談判，宣稱加入TPP是日本搭乘貿(mào)易自由化快車的最后機會。而以農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)業(yè)界則視TPP為洪水猛獸。
日本橫濱APEC會議前夕，時任日本首相菅直人就明示，日本正在研究加入TPP談判，但在黨內(nèi)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)強烈反對下，此事無果而終。
對于野田而言，重提TPP，除了順應(yīng)工商界的呼聲，也有通過加入TPP談判呼應(yīng)美國重返亞太的外交構(gòu)想考量。圍繞日美關(guān)系出現(xiàn)的波折，野田政府希望在TPP問題上向奧巴馬示好，以此修復(fù)磕磕絆絆的日美關(guān)系。
今年，安倍正式宣布加入TPP談判，政治上的考慮似乎更大。日本希望通過TPP在政治層面上獲得美國更加穩(wěn)固的信任，由此帶來更為穩(wěn)固的地區(qū)安全感。
野村證券曾推算過有關(guān)加入TPP的經(jīng)濟效果：僅取消關(guān)稅，10年間的經(jīng)濟收益為2.4萬億至3.2萬億日元(307.7億到410.3億美元)，年均不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。而日本農(nóng)林水產(chǎn)省一份測算顯示，加入TPP將使日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少7.9萬億日元(1013億美元)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位減少350萬個。僅就此看，經(jīng)濟方面日本并不劃算。
2011年，日本京都大學(xué)副教授中野剛志指出，如果日本加入TPP，日美經(jīng)濟規(guī)模占目前TPP框架內(nèi)整體經(jīng)濟的九成，實質(zhì)是一種日美FTA，沒有中國、韓國等亞太地區(qū)其他主要經(jīng)濟體參與，TPP無助于日本借重亞洲重塑經(jīng)濟活力。
另有日本學(xué)者認(rèn)為，加入TPP或許是推動日本農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)界改革僵化體制的契機，但日本同時也應(yīng)繼續(xù)深化與中韓等亞洲伙伴的經(jīng)濟合作，避免單純追隨美國。
日本正式?jīng)Q定參與TPP談判更像是對美國繼續(xù)向其提供戰(zhàn)略蔭護和政治支持的回饋，是在履行向美方做出的戰(zhàn)略、政治承諾。被譽為“財界首相”的經(jīng)團聯(lián)會長米倉弘昌認(rèn)為，“不加入TPP，日本將淪為世界的‘孤兒’�！钡毡静豢赡芡耆珤侀_自身的經(jīng)濟利益得失。
不必杯弓蛇影著急慌亂
目前，TPP仍僅僅處于協(xié)商階段，并不那么容易達成。各個TPP的談判國其實均面臨強烈的國內(nèi)經(jīng)濟反抗和政治反對。
迄今，TPP經(jīng)過十六輪談判，包括協(xié)議結(jié)構(gòu)以及紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進展并不順利，其高標(biāo)準(zhǔn)超過有關(guān)國家的承受能力。英國《金融時報》稱，從參與TPP談判的主體看，有關(guān)國家實力參差不齊，且TPP涵蓋范圍甚廣，因此談判過程不會一帆風(fēng)順，具體落實也困難重重。比如，韓美已經(jīng)存在雙邊貿(mào)易協(xié)定，加入TPP對韓國來說很“吃虧”，所以韓國對加入TPP不積極。印度不加入也是對美國“游戲規(guī)則”不滿的表現(xiàn)。而日本，已經(jīng)與美國存在雙邊安保條約，加入TPP框架，對該國農(nóng)業(yè)和醫(yī)療器械甚至“有害”，經(jīng)濟利益非常有限。日本政府宣布加入TPP談判后，尚需得到美國等若干國家的同意，最早也要在今年6月以后才能坐上談判桌。盡管美國特別著急，希望再過兩年把關(guān)稅降到零，然而小國難以承受。就是在美國，雖然奧巴馬政府力推TPP，但美國國內(nèi)也有強烈的反對意見。
因此，留給中國的時間還是有的。
積極研究和跟進不松懈
美國雖然沒有明確宣布排除中國，但TPP的具體條款，比如政府采購、知識產(chǎn)權(quán)以及國有企業(yè)等相關(guān)條款直接針對中國，已經(jīng)基本上把中國排除在外。如果中國要準(zhǔn)備在未來參與的話，要加快跟蹤和研究TPP談判的進程和細則。
對于中國而言，TPP無論主觀上還是客觀上，都會成為美國遏制中國的一個重要政策。因此中國也不能對此掉以輕心，需要積極跟進、密切關(guān)注，加以研究。
美國國內(nèi)也有關(guān)于在TPP中防范中國進入的戰(zhàn)略研究。比如，2012年華爾街中文網(wǎng)曾經(jīng)刊登了彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員薩伯拉曼尼安的觀點，他認(rèn)為應(yīng)放棄讓中國簽訂TPP的努力。同日本等亞洲國家簽訂這份貿(mào)易協(xié)議是奧巴馬政府的主打貿(mào)易行動。協(xié)議將深化美國同亞洲地區(qū)的關(guān)系，而在將日本納入潛在簽署國范圍的情況下，它還將成為美國多年來最重要的貿(mào)易協(xié)定。TPP協(xié)議還瞄準(zhǔn)了未參加談判的中國。其設(shè)想是在國有企業(yè)、外匯交易、反壟斷政策和經(jīng)常討論的關(guān)稅等方面設(shè)定規(guī)則，使之成為國際慣例。如果這種辦法有效，中國要么變?yōu)楹炇饑醋罱K采納這些慣例。但薩伯拉曼尼安認(rèn)為這根本沒用，或者說是沒有其他措施管用。他說，中國絕對不會同意無條件遵守它沒有參與的談判所制定的規(guī)則。因此，最好讓巴西、歐洲、印度和其他方面參與，從而稀釋中國的影響力。薩伯拉曼尼安給出了幾個建議：在國際貨幣基金組織給予中國與歐美平等的地位；將人民幣提升為國際貨幣；給予中國市場經(jīng)濟地位以便它反擊別國反傾銷訴訟時更有勝算。他還建議將中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話升級，把歐洲、日本、巴西和印度也包括進來。
TPP的基礎(chǔ)框架指出，TPP核心議題包括：貿(mào)易協(xié)定、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、紡織、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工和環(huán)境。其他議題也包含過去貿(mào)易協(xié)定沒有的一些跨領(lǐng)域問題，例如增強TPP國家市場的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，以讓美國公司能夠在TPP市場更加無縫操作等；以及一些新的貿(mào)易問題，例如保證國有企業(yè)與私有企業(yè)的公平競爭以及不能將美國公司置于競爭不利地位等。對此都應(yīng)該進行研究和跟進�！�
靈活運用多種貿(mào)易發(fā)展手段
不管是加入WTO推動貿(mào)易全球化，還是締結(jié)多邊、雙邊FTA，都是促進貿(mào)易發(fā)展的一種手段，TPP僅僅是亞太地區(qū)諸多自貿(mào)協(xié)定中的一種，在此之外還有其他諸多選項。僅在亞太地區(qū)，就有多種形式的貿(mào)易機制交錯重疊，中國完全可以多方參與，靈活運用。
目前中國在亞洲參與了多個多邊貿(mào)易機制，如東盟10+1、東盟10+3等，以東盟自貿(mào)區(qū)為起點，本來取得了一定的先機。在WTO談判中，中國也和多個國家建設(shè)了十多個自貿(mào)區(qū)。但日本隨后加緊追趕，緊接著是美國也開始主動介入。目前，美國在該地區(qū)的自貿(mào)伙伴有加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國、智利、巴拿馬、秘魯、新加坡、哥倫比亞以及一些中美洲國家。中國在東南亞還略有優(yōu)勢，但是在東北亞以及美洲，中國已經(jīng)落后于美國。
中國需要推動自己的FTA建設(shè)，但在建設(shè)過程中要注重新規(guī)則的倡議和推動。中國目前正在與日本和韓國進行自貿(mào)協(xié)定談判。韓國和美國之間的自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效，假如日本也加入了TPP，韓日可能不那么熱切地要求與中國訂立自貿(mào)協(xié)定，或者在談判過程中，會提高要價，要求中國做出更大的讓步，因此中國應(yīng)該抓緊時間。
中國還可以繞開TPP和更多的國家訂立自由貿(mào)易協(xié)定，包括與TPP成員國訂立自由貿(mào)易協(xié)定，以此弱化TPP的有限沖擊，對沖其潛在不利影響。TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來西亞、越南以及宣布參加談判的菲律賓五個國家即是與中國結(jié)盟近10年的東盟10國中的五員。
有專家建議，中國應(yīng)該積極開辟歐亞自由貿(mào)易區(qū)，這也是一個可以探討的途徑。這方面還需注意歐盟在2月份宣布將與美國開始有關(guān)《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》的談判，此外還有歐盟將于4月份與日本開始展開的經(jīng)濟合作協(xié)定談判。
去年11月，東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭也正式啟動了“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判，計劃2015年建成16國自貿(mào)區(qū)。TPP和RCEP成員國存在不少重疊。有分析認(rèn)為，未來一兩年，RCEP和TPP，誰最先完成談判誰就將占據(jù)優(yōu)勢，更可能成為亞太經(jīng)合組織峰會早些時候提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的樣板，中國應(yīng)該抓住機會。
