對于外界擔(dān)憂的財政赤字和政府債務(wù)問題,剛剛履新財政部部長的樓繼偉24日的“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”上坦言,“現(xiàn)在赤字規(guī)模比較大”,并指出“財政支出增長非?欤斦杖虢窈蠊烙嬀褪且晃粩(shù)的增長”。
樓繼偉首次以財政部長身份做公開演講,主題是“包容性增長中的財稅改革”。他表示,要建立促進(jìn)包容性增長的財稅體制,關(guān)鍵在于厘清市場和政府的角色。實現(xiàn)包容性增長主要是創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會,讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。
在論壇的問答環(huán)節(jié),與會嘉賓的問題主要集中在了預(yù)算赤字、政府債務(wù)、國企紅利和外儲投資等熱點問題上。
根據(jù)國家預(yù)算報告,2013年擬安排財政赤字1.2萬億元,比2012年預(yù)算增加4000億元,赤字率達(dá)2%左右的水平。對于龐大的預(yù)算赤字和不斷增加的或有債務(wù),樓繼偉表示,我們應(yīng)該建立穩(wěn)定、平衡、強(qiáng)大的財政。他指出,現(xiàn)在赤字規(guī)模比較大,第一個原因是為了應(yīng)對外部環(huán)境一些不利的沖擊。第二個原因在內(nèi)部,他說,現(xiàn)在財政支出增長非?,而財政收入今后估計,不太可能出現(xiàn)超規(guī)模增長。“國內(nèi)方面的壓力是實質(zhì)性壓力!睒抢^偉坦言。
根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù),截至2010年底,中國地方政府性債務(wù)余額總計不到11萬億元。樓繼偉稱,要分析這些債務(wù)“哪些是顯性的,哪些是隱性的;哪些是直接的,哪些是或有的”,然后分門別類,采取一些政策,制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢。
針對“國企紅利”問題,樓繼偉表示,現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源!澳壳凹械劫Y本金資本經(jīng)營預(yù)算的比例不是很高,而留給國有企業(yè)的利潤比較多。”他指出,未來將會不斷提高國企利潤上繳到公共預(yù)算中的比例。
而對于用外匯儲備注資社保的設(shè)想,樓繼偉指出,外匯儲備作為央行資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)一方,是有成本的,如果將其交給社;鹑ネ顿Y,社;鹜顿Y的收益必須覆蓋成本!凹俣ㄗ霾坏侥?我們可能還要補(bǔ)貼全國社;穑@個風(fēng)險太大了!睒抢^偉說。他還表示,社會保險方面的制度漏洞太多,如果不把這些制度的漏洞堵上,提供一些有約束、有激勵的機(jī)制安排,給多少錢也會吃光。
在回答“如何通過稅收的制度來促進(jìn)環(huán)境友好” 的問題時,樓繼偉表示,中國能源價格太低,導(dǎo)致能源浪費較大而節(jié)能動力不足。“通過碳稅,或其他做法,干預(yù)價格,這種干預(yù)是一個提供正能量的干預(yù),我們會認(rèn)真考慮!睒抢^偉說。
樓繼偉同時表示,財政支持民生要堅持“守住底線、突出重點、完善制度”原則。目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束!拔覀儜(yīng)該幫助窮人,而不應(yīng)該幫助懶人!彼f。