國家電網(wǎng)未接到分拆通知或消息
專家分析,目前電力改革方向尚不明朗
2013-03-21   作者:記者 王敏/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    針對近期有媒體報道稱,新一輪電力體制改革正醞釀將國家電網(wǎng)公司一拆為五的說法,國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受本報記者采訪時表示,國家電網(wǎng)沒有接到任何這方面的通知或消息。
  賈福清同時表示,從國家發(fā)改委體改司了解到,國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見中,沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。
  華北電力大學(xué)教授曾鳴是發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題主要負(fù)責(zé)人。“電網(wǎng)有自然壟斷屬性,要講規(guī)模效益,在此基礎(chǔ)上,再看電網(wǎng)拆分好還是統(tǒng)一好,否則大壟斷會變成小壟斷,從而帶來效率低下、資產(chǎn)損失、安全運行受挑戰(zhàn)、環(huán)境污染等問題。”他說。
  2002年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》,拉開了電力改革的序幕。這個通知提出廠網(wǎng)分開、主輔分離,成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實現(xiàn)輸配分開、競價上網(wǎng),建立電力市場。
  今年兩會后,電力體制改革再次成為人們關(guān)注的焦點。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強告訴記者,“廠網(wǎng)分開”后發(fā)電廠競爭格局初步形成,但競爭機制以及電價等配套機制尚未建立起來。此次機構(gòu)改革,將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合,重新組建國家能源局,由國家發(fā)改委管理,說明以前的電力改革已經(jīng)走不通了。
  “整合之后,電監(jiān)會之前的監(jiān)管和安全等職責(zé)在國家能源局將進(jìn)一步得到加強,其能源監(jiān)管的范圍也將會進(jìn)一步擴大!钡植畯姾驮Q都認(rèn)為,目前電力改革方向尚不明朗,但電力必須在改革中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  “現(xiàn)階段要推進(jìn)電力改革,重點是厘清買家和賣家的關(guān)系,要根據(jù)我國現(xiàn)階段國情、資源稟賦、能源安全等確定最適合、最有效的改革路徑!绷植畯姀娬{(diào)。
  林伯強認(rèn)為,此前的改革把國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開,并沒有使二者形成競爭的關(guān)系。如果再將國家電網(wǎng)拆分,也沒有什么實際意義,仍然會形成地域壟斷,可能會給老百姓帶來更高的改革成本。
  針對壟斷問題,外界普遍認(rèn)為要引入市場競爭,激發(fā)市場活力。“要推動電力改革,首先要改革電價機制,向市場機制化方向改革。其次,政府對電網(wǎng)的管理體制,包括投資、項目審批機制等需要改革,在這些基礎(chǔ)上,才能推動電力企業(yè)的改革,引入市場競爭。”曾鳴指出。
  林伯強說,現(xiàn)行電力體制中,市場定價權(quán)在政府不在企業(yè)。輸配分離是改革方向。為了提高運營效率和活力,國家電網(wǎng)還要盡可能降低成本,有更加透明的成本監(jiān)管等。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中,還要引入民營企業(yè),形成市場競爭。
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