日本首相安倍晉三15日正式宣布加入由美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判。在美國(guó)的召喚下，日本終于拋下顧慮投入了TPP的懷抱。宣布加入，并不意味著成功加入，還需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的談判磨合，前途是喜是憂，讓我們拭目以待。
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TPP：美國(guó)主導(dǎo)的自由貿(mào)易組織 |
“TPP”的最初框架是由新加坡、智利、新西蘭和文萊四國(guó)在2006年達(dá)成的EPA（經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）。而TPP又將突破傳統(tǒng)模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，從而對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。TPP原則上要求所有參加國(guó)廢除農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品關(guān)稅，比EPA的市場(chǎng)開放度更高。此外，為促進(jìn)貿(mào)易自由化，還在關(guān)稅之外的投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府協(xié)調(diào)等共24個(gè)領(lǐng)域分設(shè)了工作組。
隨著澳大利亞、秘魯、越南、美國(guó)、馬來(lái)西亞、加拿大和墨西哥相繼表明參加這一協(xié)定，目前TPP已包含有11個(gè)成員國(guó)，由此成為令人矚目的一個(gè)跨地區(qū)多國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織。
目前，東亞地區(qū)已有東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6等諸多合作機(jī)制，中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用。為避免被排除在東亞經(jīng)濟(jì)一體化之外的局面，美國(guó)相中進(jìn)而主導(dǎo)了TPP談判，以求在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略，掌握整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
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是否加入TPP日本國(guó)內(nèi)觀點(diǎn)對(duì)立 |
在是否應(yīng)該加入TPP的問(wèn)題上，日本國(guó)內(nèi)的矛盾異常尖銳，主要分成工商業(yè)界和農(nóng)牧水產(chǎn)業(yè)界兩大陣營(yíng)。
工商業(yè)界認(rèn)為，加入TPP可以擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品的出口，拓寬海外市場(chǎng)，進(jìn)而避免國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化。而且還必須盡早加入。因?yàn)門PP規(guī)定，新成員的加入必須與現(xiàn)有成員國(guó)舉行會(huì)議并獲得一致支持。加拿大與墨西哥于2011年11月宣布愿意加入TPP，在得到美國(guó)、智利等9個(gè)先行談判國(guó)的認(rèn)可后于2012年11月加入了談判。
據(jù)共同社報(bào)道，加拿大和墨西哥兩個(gè)后加入國(guó)日前接到其他談判國(guó)的告知，稱難以就已經(jīng)取得進(jìn)展的協(xié)定內(nèi)容重新展開談判。因此，日本工商業(yè)界急于加入TPP談判，以求盡早參與制定國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則。
農(nóng)牧水產(chǎn)界認(rèn)為，加入TPP將使廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入日本，對(duì)日本的農(nóng)戶造成致命打擊，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題。本月10日起，日本農(nóng)畜生產(chǎn)基地北海道十勝地區(qū)農(nóng)民等約4000人舉行了集會(huì)，反對(duì)日本加入TPP談判，認(rèn)為這是“國(guó)家對(duì)農(nóng)民的背叛”。
加入TPP后，對(duì)日本國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？共同社15日?qǐng)?bào)道了日本政府對(duì)此作出的統(tǒng)一估算，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)額將減少3萬(wàn)億日元（約合人民幣1930億元），但同時(shí)受益于工業(yè)品出口的增長(zhǎng)，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增加3.2萬(wàn)億日元。此消彼長(zhǎng)中將獲得0.66%的漲幅。
日本政府認(rèn)為，雖然會(huì)因?yàn)橄鳒p和取消關(guān)稅導(dǎo)致價(jià)格便宜的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入日本，導(dǎo)致農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)額減少，但其他產(chǎn)業(yè)出口擴(kuò)大和消費(fèi)增加將彌補(bǔ)這一缺口。
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美國(guó)關(guān)心汽車，日本關(guān)心大米 |
有分析認(rèn)為，2月舉行的日美首腦會(huì)談為日本加入TPP找到了突破口。兩國(guó)在會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，確認(rèn)日本的部分農(nóng)產(chǎn)品和美國(guó)的部分工業(yè)制品是兩國(guó)的“敏感領(lǐng)域”，將不會(huì)在TPP談判前要求任何一方事先承諾撤銷所有商品的關(guān)稅。
確認(rèn)撤銷關(guān)稅允許有例外后，自民黨隨即設(shè)立了TPP對(duì)策委員會(huì)。13日晚，日本自民黨召開TPP對(duì)策委員會(huì)全體會(huì)議，列舉了大米、小麥、豬牛肉、乳制品和白糖這5個(gè)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的重要品種及全民醫(yī)保制度，強(qiáng)調(diào)談判時(shí)應(yīng)優(yōu)先確保這些“敏感領(lǐng)域”，在“認(rèn)為無(wú)法確保時(shí)，應(yīng)不惜退出談判”。
此外，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日美兩國(guó)政府已就目前維持美國(guó)對(duì)日本車征收的關(guān)稅、日本擴(kuò)大以簡(jiǎn)單手續(xù)進(jìn)口美國(guó)車的機(jī)制達(dá)成了大致協(xié)議。而調(diào)整輕型汽車優(yōu)惠稅制等議題將在今后進(jìn)行磋商。
日美兩國(guó)“例外項(xiàng)目”的會(huì)談，促進(jìn)了日本加入TPP談判的進(jìn)程，但其他會(huì)員國(guó)對(duì)此并不樂(lè)觀。13日，第16輪TPP擴(kuò)大談判會(huì)議在新加坡結(jié)束，與會(huì)各方對(duì)日本加入TPP表示“謹(jǐn)慎歡迎”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》14日稱，TPP成員們認(rèn)為，安倍政府堅(jiān)持撤銷關(guān)稅存在例外項(xiàng)目，可能會(huì)打斷現(xiàn)在進(jìn)展良好的擴(kuò)大談判進(jìn)程。
作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本的加入無(wú)疑為美國(guó)主導(dǎo)的TPP捧個(gè)大場(chǎng)。有專家分析稱，日本加入TPP的最大吸引力在于美國(guó)，比起經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)，日本在政治和安全方面的考慮更多。在TPP多邊框架下，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系將得到進(jìn)一步發(fā)展，更重要的是，日本也對(duì)美國(guó)表示了鞏固日美同盟的誠(chéng)意。
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中國(guó)應(yīng)在多元化合作中尋求發(fā)展 |
TPP談判雖然宣稱對(duì)所有國(guó)家開放，但因其準(zhǔn)入條件設(shè)置的高門檻，顯然將中國(guó)暫時(shí)排除在外。目前TPP的參與國(guó)家中，多數(shù)是美國(guó)的政治或軍事盟友。但中國(guó)在區(qū)域合作方面也有自己的優(yōu)勢(shì)，從東盟10+1到與TPP一些國(guó)家的FTA合作，中國(guó)始終積極地參與其中。
據(jù)悉，中、日、韓三國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的首輪談判也將于本月26日至28日在首爾舉行，這標(biāo)志著三國(guó)FTA自2003年啟動(dòng)共同研究以來(lái)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。中國(guó)將在今后的東亞區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。