代表委員:證券法修法時(shí)機(jī)已成熟
2013-03-15   作者:上海證券報(bào)兩會(huì)報(bào)道組  來(lái)源:上海證券報(bào)
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  近年來(lái),我國(guó)資本市場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展日新月異,無(wú)論是市場(chǎng)產(chǎn)品還是體制機(jī)制完善,都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而,證券法自2006年實(shí)施以來(lái),其部分條款逐漸與當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境不適應(yīng),有必要進(jìn)行新一輪修訂工作。
  兩會(huì)期間,記者在采訪(fǎng)中獲悉,許多代表委員以及上市公司負(fù)責(zé)人均提出了修訂證券法的相關(guān)提案及建議。他們認(rèn)為,當(dāng)前已經(jīng)具備了啟動(dòng)修訂證券法的條件和時(shí)機(jī)。
  與此同時(shí),記者獲悉,去年證監(jiān)會(huì)開(kāi)展了證券法實(shí)施情況的評(píng)估,形成了關(guān)于證券法實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告送審稿和修改證券法的建議報(bào)告,形成了下一步修改完善證券法的基本方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
  其中,關(guān)于證券法實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告送審稿以及修改證券法的建議報(bào)告是證監(jiān)會(huì)經(jīng)系統(tǒng)梳理40家單位近300萬(wàn)字的評(píng)估意見(jiàn),評(píng)估報(bào)告從適應(yīng)證券市場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展的需要出發(fā),明確提出了證券公開(kāi)發(fā)行制度、證券私募監(jiān)管、債券市場(chǎng)發(fā)展、場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)、非公眾公司監(jiān)管以及市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放等方面的制度完善的思路建議,形成了下一步修改完善證券法的基本方向和重點(diǎn)內(nèi)容。
  全國(guó)政協(xié)委員、上海證券交易所理事長(zhǎng)桂敏杰認(rèn)為,現(xiàn)行證券法是2005年修改的,但近年來(lái)市場(chǎng)不斷發(fā)展,已出現(xiàn)了一些不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的地方。
  例如,證券法適用范圍過(guò)窄,許多新出現(xiàn)的衍生產(chǎn)品在其中并無(wú)體現(xiàn);證券法主要針對(duì)公開(kāi)市場(chǎng),尤其是公開(kāi)發(fā)行市場(chǎng),私募市場(chǎng)也需要通過(guò)法律予以規(guī)范;證券法的法律規(guī)范總體上對(duì)債券市場(chǎng)的規(guī)范不多,已不適應(yīng)債市發(fā)展需要。同時(shí),當(dāng)前監(jiān)管部門(mén)大力對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理、執(zhí)法,但違規(guī)成本偏低,監(jiān)管機(jī)制的不適應(yīng)仍困擾整個(gè)監(jiān)管工作。
  而全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)上市一部主任歐陽(yáng)澤華則聯(lián)合60多名全國(guó)人大代表,提交了關(guān)于修改證券法的議案,建議從十四方面重點(diǎn)修改完善證券法,包括擴(kuò)大法定證券種類(lèi)的范圍、建立完善發(fā)行制度等。
  業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展面臨著體制制度性的制約,證券法的修訂則為解決這些問(wèn)題創(chuàng)造了有利的條件,不僅為資本市場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境,同時(shí)為資本市場(chǎng)產(chǎn)品的創(chuàng)新助推動(dòng)力,打開(kāi)更為廣闊的空間。
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