電監(jiān)會并入能源局 電力體制改革有望破局
2013-03-11   作者:記者 王璐/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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    新一輪大部制改革10日靴子落地,其中國家電力監(jiān)管委員會(下稱“電監(jiān)會”)撤銷,相關(guān)職能并入國家能源局,但外界寄望甚大的“大能源部”設想再度落空,重組后國家能源局仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。
  專家認為,改革后的能源管理格局雖未有實質(zhì)性的突破,但重組后國家能源局的綜合管理能力將增強,有望推動電力體制改革破局。而這只是能源管理體制改革的第一步,預計未來能源局監(jiān)管領域?qū)U大至石油、天然氣、煤炭等行業(yè)。
  隨著近年來中國對能源需求的急速增長以及資源價格改革的推進,能源領域政出多門的碎片化管理體制愈顯弊端,關(guān)于將能源局級別升格、組建“大能源部”的呼聲高漲。
  但按照10日披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,電監(jiān)會與能源局重組后并未成立獨立的能源部,仍為發(fā)改委直屬單位!澳壳暗母母锓桨高看不出根本性的改變,因為基本的權(quán)力格局沒有改變,價格等重要職能還是保留在發(fā)改委之下。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
  國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會副理事長周大地也認為,改革后的能源管理格局未有實質(zhì)性突破!半姳O(jiān)會成立以來,功能一直不是特別清晰,雖為國務院直屬正部級事業(yè)單位,但對電力價格、項目審批等都管不了,所以在這次精簡中首當其沖!
  對于下一步電力體制改革如何攻堅,全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民表示,就是要建立健全適應市場經(jīng)濟機制的政府管理體制。今年會從電網(wǎng)企業(yè)上下功夫,探索輸配分開,就是由政府制定出臺獨立的輸配電價,電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)建好,按輸配電價收取過路費,用于電網(wǎng)投資建設和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價,讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成,上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動。
  “這次電監(jiān)會并入能源局,歸到發(fā)改委管理,力量增強,會使得其對電力體制改革的推動更有效!绷植畯姺Q。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松也表示,長期以來國家能源局缺乏對能源行業(yè)的綜合管理,這次從電監(jiān)會獲得更多的監(jiān)管權(quán)力,可以說是對這一局面改變的又一突破。
  “擴大監(jiān)管領域是重組之后能源局應該認真思考的一大問題,只有電監(jiān)會是不夠的,石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì),監(jiān)管難度較大,重組能源局之后,政監(jiān)合一,可以將能源監(jiān)管擴大到多個領域!敝艽蟮乇硎尽
  不過,這種政監(jiān)合一的模式只能是過渡方案。中國能源研究會去年9月的一份報告中建議,短期內(nèi)我國可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構(gòu)設置模式。未來隨著能源市場化改革的推進,再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來,過渡到政監(jiān)分離的模式。
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