昨天，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式公布，鐵路系統(tǒng)將被一分為二，實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi)，組建國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，組建中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
機(jī)構(gòu)改革之鐵路改革
方案內(nèi)容
近年來(lái)，我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問(wèn)題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。同時(shí)，不再保留鐵道部。
主要職責(zé)
方案中表示，新組建的國(guó)家鐵路局，將承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。而新組建的中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國(guó)家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
改革四問(wèn)
投資安全建設(shè)改革均得保障
機(jī)構(gòu)改革：三種職能全部剝離
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的主要起草者、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰接受采訪時(shí)，詳細(xì)介紹了本次機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，鐵道部改革的相關(guān)內(nèi)容。
王峰說(shuō)，實(shí)際上是將鐵道部一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定一些法規(guī)等職能剝離出來(lái)，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立副部級(jí)的國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理。
職能轉(zhuǎn)變：利于保持鐵路優(yōu)勢(shì)
王峰介紹，此次大部制改革，形成了新的交通運(yùn)輸管理的新格局，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系。其中，國(guó)家鐵路局將集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府的安全監(jiān)管責(zé)任。
而大量的鐵路運(yùn)營(yíng)、鐵路建設(shè)、鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括鐵路的統(tǒng)一指揮調(diào)度，都由新組建的鐵路總公司承擔(dān)，鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，這有利于保持和發(fā)揮中國(guó)鐵路的優(yōu)勢(shì)。
改革初衷：改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
王峰表示，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部，在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐，同時(shí)保留鐵道部，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問(wèn)題，主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
改革意義：有利于多渠道融資
王峰表示，鐵道部改革主要基于三點(diǎn)考慮。第一，是為了更好地促進(jìn)鐵路這個(gè)領(lǐng)域的健康、持續(xù)、安全地發(fā)展。
王峰表示，現(xiàn)在在政企不分的情況下面，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來(lái)，因?yàn)樗吘惯�是政府，它不是完全的企業(yè)。還有，鐵路資金問(wèn)題長(zhǎng)期得不到較好的解決，融資比較困難。這里有相當(dāng)大的一部分是靠政府，在大發(fā)展時(shí)期，政府當(dāng)然要給予支持，因?yàn)檫@關(guān)系到每一個(gè)老百姓的切身利益。但是這是不可持續(xù)的，最終還得靠企業(yè)自己賺錢，自己發(fā)展。
政企分開(kāi)后，將把企業(yè)部分做成獨(dú)立的企業(yè)法人，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措的渠道就可以多元化�？紤]到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。
有利于鐵路運(yùn)輸安全
王峰表示，鐵道部改革的第二點(diǎn)初衷是改革后將有利于從體制上或者機(jī)制上保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/P>
王峰說(shuō)，在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業(yè)的事。
“作為政府，責(zé)任究竟如何追究？政府監(jiān)管難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位�，F(xiàn)在分開(kāi)了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問(wèn)題，是誰(shuí)的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)�！蓖醴逭f(shuō)。
有利于建設(shè)體系構(gòu)建
王峰說(shuō)，此番對(duì)鐵道部進(jìn)行改革后，將有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。
“海運(yùn)是很大的一種運(yùn)輸方式，大量的物資從萬(wàn)噸輪卸下來(lái)之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠(yuǎn)的地方去，裝到火車上往全國(guó)目的地分運(yùn)。根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行合理布局，該空運(yùn)的空運(yùn)，該靠火車運(yùn)輸?shù)目炕疖�，該高速的靠高速，大交通的體制下才能通盤考慮這個(gè)問(wèn)題�！�
王峰坦言，“鐵老大”不進(jìn)來(lái)，這種綜合交通運(yùn)輸體系就是不科學(xué)的。它的意義在于提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高效益，也降低成本，最終歸到一條，降低物流成本。