許多正在參加兩會(huì)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員注意到了3月5日由財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的2013年預(yù)算報(bào)告草案中的一段話：嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和公車的管理，努力降低行政成本。
　　這段話在最近幾年的預(yù)算報(bào)告草案中都會(huì)出現(xiàn)，引起過多名人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注，各級(jí)政府的三公經(jīng)費(fèi)究竟藏在哪些預(yù)算科目里？公眾如何到公開的政府賬本里去找？如何控制三公經(jīng)費(fèi)支出？3月7日晚，全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國(guó)青年報(bào)社、新浪網(wǎng)聯(lián)合訪談，就此進(jìn)行探討。
　　許多公眾對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)都來自2011、2012年七八月間，中央90多個(gè)部門公布的三公經(jīng)費(fèi)，但是在預(yù)算報(bào)告草案里，找不到“接待費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi)、公車購置、保養(yǎng)維修”這些預(yù)算科目。
　　蔣洪認(rèn)為，由于目前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告還比較粗線條，所有的支出是按照功能分類的，沒有按照經(jīng)濟(jì)分類。
　　財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，會(huì)按照兩套分類體系對(duì)所有的支出進(jìn)行分類，一套是功能分類，比如教育、衛(wèi)生、國(guó)防、環(huán)境、公共安全；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)分類，比如工資、獎(jiǎng)金、福利、差旅、接待、會(huì)議、用車、出國(guó)等等。在經(jīng)濟(jì)分類的信息當(dāng)中，三公消費(fèi)的信息可以展現(xiàn)，但是現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告中，只看到了功能分類信息。
　　2012年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，三公經(jīng)費(fèi)概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。
　　隨后，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均表示，目前，公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠全面，甚至將其視為政府部門工作人員公款出國(guó)旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門在公開三公經(jīng)費(fèi)時(shí)也沒有進(jìn)行必要的解釋，有可能誤導(dǎo)公眾。
　　蔣洪解釋說，在預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類信息里，有些科目直接反映了三公經(jīng)費(fèi)，比如接待費(fèi)。另外，有公務(wù)出國(guó)（境）費(fèi)用及車輛購置、維護(hù)費(fèi)用。
　　但是，現(xiàn)實(shí)中，不是所有的三公經(jīng)費(fèi)都放在這三個(gè)“抽屜”里。
　　“現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度管理下，每年這三個(gè)類別里預(yù)算的錢是有限度的，如果不夠用了，可以用其他科目里的錢來填補(bǔ)，除了這三個(gè)“抽屜”，三公經(jīng)費(fèi)在其他科目里會(huì)不會(huì)有呢？完全有可能有�！�
　　蔣洪認(rèn)為，目前中央政府和部分地方政府公開的三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)字，到底是從哪三個(gè)科目中整理出來的，還是還有一部分包含在其他科目里，公眾不得而知。政府決心規(guī)范三公支出、控制三公消費(fèi)總額，應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，凡是涉及到三公經(jīng)費(fèi)的，都要放在專門的科目里。
　　另外，可以進(jìn)行制度改革�！昂芏喙�款消費(fèi)發(fā)生在接待過程中，人來客往總是要接待的，但是為了公務(wù)，相互的接待是否可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)呢？通常，在許多國(guó)家，公務(wù)接待也就是一杯咖啡、一杯茶。”
　　在蔣洪看來，公務(wù)接待不需要有一個(gè)專門的預(yù)算科目，因?yàn)樗�資金很少，可以包含在一般的業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)里。
　　“現(xiàn)在我們有了這個(gè)科目，實(shí)際上就是我們認(rèn)可了人來客往就是需要接待的。上級(jí)來的時(shí)候，招待費(fèi)用要下級(jí)來承擔(dān)；不同單位互相走動(dòng)、互相接待；我執(zhí)行公務(wù)的情況記在你的賬上；你執(zhí)行公務(wù)的成本又記在我的賬上，這樣在管理上很成問題，它不能顯現(xiàn)執(zhí)行這項(xiàng)公務(wù)真實(shí)發(fā)生成本的情況。”
　　擔(dān)任十一屆全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，蔣洪曾經(jīng)交過提案，建議取消預(yù)算科目里的接待費(fèi)。
　　蔣洪認(rèn)為，取消招待費(fèi)完全可以做到。某個(gè)單位的公務(wù)員出差的所有費(fèi)用由本單位承擔(dān)，財(cái)務(wù)管理上歷來就應(yīng)該這樣，在制度上、技術(shù)上沒有任何障礙。
　　“現(xiàn)在財(cái)政部門每年做預(yù)算的時(shí)候，接待費(fèi)是必須要列出來的一個(gè)，必須要撥多少錢，接待一旦成為公務(wù)活動(dòng)慣例的話，接待費(fèi)就難以控制了，沒有錢怎么辦？可能轉(zhuǎn)移到其他預(yù)算科目里�！笔Y洪說。
　　他認(rèn)為，目前預(yù)算科目里還有很多錢是活絡(luò)的錢，比如項(xiàng)目支出。
　　按照我國(guó)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，公共財(cái)務(wù)支出經(jīng)費(fèi)分為基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩塊�；�本經(jīng)費(fèi)就是人頭費(fèi)，根據(jù)你有多少人、有多少事兒下?lián)�，算得比較死，能夠做文章的余地很�。豁�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是在這一年當(dāng)中要做一件特別的事，比如說要搞一個(gè)重大的科研項(xiàng)目、開一個(gè)重大的會(huì)，財(cái)政部門就要專門撥錢。
　　蔣洪表示，怎樣使用專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有很大彈性，而且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體量很大，所以，當(dāng)基本經(jīng)費(fèi)里招待費(fèi)不夠用時(shí)，就會(huì)先在其他科目里找，看有余的地方就放進(jìn)去，或者直接就找項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)�！皳�(jù)我觀察，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這一塊大概占到部門預(yù)算的三分之二，目前沒有明確規(guī)定，三公支出不能放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里。”
　　曾經(jīng)有一種意見，我國(guó)的行政管理體制需要一些公務(wù)接待，包括使用公車，完全取消做不到。那么怎樣最大壓縮呢？蔣洪建議，有關(guān)三公消費(fèi)的部分可以按人頭建賬。實(shí)際上，目前很多公務(wù)支出是按照人頭建賬的，比如發(fā)工資、發(fā)獎(jiǎng)金，發(fā)福利，“有關(guān)三公支出的部分，也是可以是按人頭建賬的，比如使用公車，誰使用了？如果張三使用的就記在他的名下，吃飯誰去吃了，也記在他的名下。這樣的話責(zé)任就明晰了，如果能把三公支出的信息更具體更詳細(xì)的公布，還能形成社會(huì)監(jiān)督。”蔣洪表示。