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2013-03-08 作者:記者 崔麗 劉世昕 來源:中國青年報
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“我來說說預(yù)算報告!苯裉煜挛,福建省代表團分組審議預(yù)算報告,全國人大代表戴仲川清了清嗓子,翻開一個小本。他旁邊攤開著厚厚一撂材料,預(yù)算報告的附表被折得重重疊疊,好多頁被劃著線。 戴仲川是華僑大學(xué)法學(xué)院副院長,連續(xù)三屆的“老代表”。 “預(yù)算報告里有幾個表述不清楚,昨天晚上9點我按財政部留給代表的號碼打電話,可是兩個電話都沒人接!贝髦俅ㄊ6日晚上收到報告附本參閱資料的,“我第二天要發(fā)表審議意見,心中有疑惑,想問問,別發(fā)表太離譜的意見! 為整理今天審議的發(fā)言,戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點多。每年參加人代會,他都會把這本堪稱“老百姓錢袋子”的大賬本看個仔細。 今年,他的第一感覺是,預(yù)算報告與往年比有明顯改進,今年編制更加清晰,與后面的圖表建立起一一對應(yīng)的關(guān)系,首次把社;痤A(yù)算審查納入進來,更加科學(xué)規(guī)范!皥蟾婕安牧线是應(yīng)該更早一些送到代表手里,為好好審查預(yù)算創(chuàng)造條件!贝髦俅▽Υ松燥@遺憾。 “我有幾個疑問。”戴仲川翻開預(yù)算報告,嗓音洪亮:對于2012年全國公共財政支出我注意到一個問題,一般公共服務(wù)可不可以做這樣的理解?就是行政機關(guān)的公用經(jīng)費及相應(yīng)的支出項目。 “不知道有沒有財政部的同志在?”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會場,接著說,“如果我的理解不是偏差太遠的話,會看到2012年一般公共服務(wù)執(zhí)行數(shù)是預(yù)算數(shù)的110.5%,也就是說行政機關(guān)的行政開支比預(yù)算多了10.5%,屬超預(yù)算! 他打了個比喻,本來是行政機關(guān)預(yù)算花100塊錢,執(zhí)行的結(jié)果是花了110塊錢,而且2012年的預(yù)算已經(jīng)比2011年增長了,可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%。 “這個數(shù)比大部分的民生支出增長率要高。通俗的理解是,財政這塊‘蛋糕’切給行政機關(guān)的費用比切給民生的多了。當(dāng)然政府支出有剛性支出,但政府的行政運行經(jīng)費有一定壓縮空間,中央要求厲行節(jié)約,就要求預(yù)算的口子不要開得太大,預(yù)算切口大,就要多花錢。要學(xué)學(xué)泉州,實現(xiàn)行政經(jīng)費零增長。有條件的話要壓縮這部分,把節(jié)省下來的經(jīng)費投在民生上! 戴仲川的話音剛落,一個聲音響起:“代表,我是財政部過來聽會的,想簡單說明一下你所提出的問題! 眾代表循聲看到,旁聽席上,一個戴眼鏡的小伙子開了口:“據(jù)預(yù)算司提供的材料,2013年一般公共支出增長了1.5%,其中有三個因素,扣除民主黨派的經(jīng)費增長、公務(wù)人員提檔工資增長和五年梯級增長以外,一般公共經(jīng)費支出是負增長,其中三公經(jīng)費下降了1.5%。” “收入和支出打得緊,沒有預(yù)料到會發(fā)生一些突發(fā)情況,政府的支出到最后都會超過,到了10月份都要調(diào)整預(yù)算,到了年底,會有很多一次性支出,都會有這樣的情況發(fā)生,看幅度怎樣。”福建省原省長黃小晶代表接過話茬,稍作解釋。 “增長17%,我還是覺得高了些。行政經(jīng)費支出還有壓縮空間!贝髦俅◤娬{(diào)。 片刻,戴仲川的聲音又揚了起來:“中央政府的基金收入,占政府收入的很大一部分,對此我也有一個疑問,我們每人交的機場建設(shè)費算不算政府基金性收入?” “財政部的意見?”戴仲川看向財政部的人。 “我查一下,一會兒回答你!必斦啃』镒宇^也不抬地答道。 戴仲川接著發(fā)問:“坐一次飛機交50塊機場建設(shè)費,豈不是坐火車要交火車建設(shè)費、坐汽車要交汽車建設(shè)費?機場建設(shè)費都收到哪里去了?” “還有,關(guān)于中央國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排,2012年執(zhí)行數(shù)是950億元,但大部分又返回到央企去了,支持技術(shù)改造、走出去等,實際貢獻是50億元! 戴仲川仔細算了一筆賬:今年2月國資委報告央企116家企業(yè)利潤1.3萬億元,編入2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算數(shù)為1000億元,占比例很低,其中調(diào)入社;鸬氖65個億元,相當(dāng)于占央企利潤1.3萬億元的百分之零點零三。 “就是說,國有企業(yè)賺100塊錢,只出3分多錢到社保基金。這個比例太低。如果說70%支持國企,30%調(diào)入社;,老百姓感受到國有企業(yè)賺了錢,是用到了老百姓身上。” 戴仲川一口氣對預(yù)算報告連發(fā)“四問”,引得代表們也紛紛打開報告翻看,互相交流、探討起來。 這時,記者扭頭一看,坐在角落里的財政部小伙正彎腰打起電話,對代表提出的問題緊急“求援”。 “我再向代表們報告一下!彼酒鹕韥,對代表們提出的問題一一回應(yīng)。 “煙草類的利潤每年按多少撥入財政預(yù)算的”、“教育經(jīng)費支出會不會有重復(fù)”……一個個滾燙的問題接連拋出來,會場氣氛愈發(fā)熱烈起來。 一個下午的財政預(yù)算審議結(jié)束了。一位多年參與人大會議報道的記者大呼過癮:這才是真正的財政預(yù)算審議,代表們專業(yè)負責(zé),現(xiàn)場有審議、有問詢、有交鋒、有爭辯。尤其難能可貴的是,財政部派員到會聽取意見,予以解釋!按肀M力對國家這個大賬本問得清楚,財政部官員努力說得明白,這才是有效的、積極的互動,讓我們看到了一個生動的財政預(yù)算審議現(xiàn)場! 財政部的這位小伙子是一位處長,第一次來到審議現(xiàn)場聽取意見。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字,他邊收拾厚厚的資料,邊說:“當(dāng)然有壓力,我把沒有回答清楚的問題都收集起來了,帶回部里,匯總后會再給代表們一個答復(fù)的,因為他們的意見很重要!
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