城鎮(zhèn)化在“兩會”上極高的關(guān)注度,讓一場看似無關(guān)城鎮(zhèn)化的發(fā)布會引來多個有關(guān)城鎮(zhèn)化的問題,搶足了眼球。
昨天(3月7日),在全國政協(xié)召開的第二場記者會上,全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示,我國城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴,會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害,“如果城鎮(zhèn)化過程變成了侵害農(nóng)民利益的過程,這個成果就不能持久,社會也很難安定!
全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧的擔(dān)心則是,城鎮(zhèn)化不要走過去的老路,如果全國一窩蜂而起,可能會促成金融方面危機的發(fā)生。
城鎮(zhèn)化提案已超過100件
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,截至5日,圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題,全國政協(xié)十二屆一次會議共收到提案超過100件,內(nèi)容涉及規(guī)劃設(shè)計、戶籍制度、土地政策、環(huán)保理念等方面。
3月6日,全國政協(xié)提案審查委員會就
“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”舉行提案辦理協(xié)商會,協(xié)商會圍繞國家城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃、增強產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)對城鎮(zhèn)
“空心化”等進(jìn)行對話。
昨日政協(xié)第二場發(fā)布會的主題是“推動科學(xué)發(fā)展”,但無論是記者的提問還是政協(xié)委員的回答,重點多指向城鎮(zhèn)化。
針對有記者提到城鎮(zhèn)化會不會出現(xiàn)“大躍進(jìn)”的問題,陳錫文表示,城鎮(zhèn)化這個詞熱起來之后,相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂可以理解。他表示,城市規(guī)劃粗放、城市擴張非?旌腿丝诔擎(zhèn)化明顯滯后是過去城鎮(zhèn)化面臨的主要問題。
陳錫文說,目前我國有接近670個城市,還有近2萬個城鎮(zhèn),與改革開放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的!暗鞘械牟季郑约俺鞘泻统鞘兄g、城市和城鎮(zhèn)之間,它們的體系和功能都不夠明確,因此造成了很多城市的功能不能互補,城市的面貌千城一面!
3月6日,國家發(fā)改委主任張平在全國人大的記者會上表示,發(fā)改委正會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,如果順利的話今年上半年有可能出臺。
到2012年,我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%,城鎮(zhèn)人口突破7億,其中新增加的城鎮(zhèn)人口對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了強大的動力。不過陳錫文表示,目前新增的城鎮(zhèn)人口中相當(dāng)大一部分沒有戶籍,因此無法享受到城市的公共服務(wù),“下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問題!
在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上,公安部副部長黃明回應(yīng)城鎮(zhèn)化戶籍制度改革問題時表示,公安部正著手多項工作加快戶籍制度改革步伐,流動人口有望落戶長期工作地。
須警惕侵害失地農(nóng)民權(quán)益
過去,我國城市的建設(shè)資金主要依賴土地財政,由此實現(xiàn)了輕軌、地鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。不過,地方政府對土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)過低歷來也飽受詬病,為此中央要求加快推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
陳錫文在昨日的發(fā)布會上表示,我國城鎮(zhèn)的發(fā)展對土地財政過于依賴,會帶來對失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害。從世界各國來看,如果城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中能實現(xiàn)社會平穩(wěn),那么這些國家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化作為富裕農(nóng)民的過程。而如果城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)民財富、侵害農(nóng)民利益,那么城鎮(zhèn)化的成果就不能持久,社會也很難保持安定。
近年來,由于房地產(chǎn)調(diào)控的影響,土地財政的地位或被削弱。此前在城鎮(zhèn)化過程中,地方政府融資平臺也扮演了重要角色。但隨著地方融資平臺債務(wù)升高,這個渠道在新一輪城鎮(zhèn)化過程中可能會受到影響。
厲以寧表示,我國經(jīng)濟增長往往依賴投資的拉動,現(xiàn)在結(jié)合城鎮(zhèn)化這一課題,城鎮(zhèn)化的資金從哪里來需要高度重視。地方在籌集資金時常常會用到債務(wù)平臺,假定投資出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,增長沒有效率,以后地方還債的壓力就增大了。他認(rèn)為,中國最大的風(fēng)險仍然是金融,金融風(fēng)險可能出現(xiàn)在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域。“這個是我們要預(yù)防的一個風(fēng)險,城鎮(zhèn)化不要走過去的老路,一談到城鎮(zhèn)化,全國一窩蜂而起,大量花錢,要蓋得漂亮,這些都會促成金融方面危機的發(fā)生,一個銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉,一家企業(yè)陷入債務(wù)危機,資金鏈就斷了,相互就欠債了!
針對上述擔(dān)憂,全國政協(xié)委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫認(rèn)為,如果農(nóng)村人口大量流入城市后找不到合適的工作,就會成為貧民,將導(dǎo)致貧富差距拉大!耙粩嗟丶夹g(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,利用國家的后發(fā)優(yōu)勢,提升企業(yè)的競爭力。如果競爭力提升了,就業(yè)機會多了,在城鎮(zhèn)化的過程中就不會出現(xiàn)貧民的問題,就不會出現(xiàn)過度城市化問題!