一萬億元可以干什么？如果一秒鐘花一元，要３．２萬年才能花完。２０１３年，中國政府計劃要花掉１３萬多億元。這筆巨款將流向何處？正在參加全國兩會的代表委員們表示，要加強監(jiān)督，防止亂花。
政府自身的開銷一直頗受關(guān)注。從去年末開始，一場節(jié)儉運動在中國展開，代表們希望在今年政府行為中得到進一步落實。
全國人大代表，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川注意到，２０１２年，包括行政機關(guān)公用經(jīng)費和項目支出在內(nèi)的一般性公共服務(wù)支出同比增長１７％，比預(yù)算計劃增長１０．５％�！靶姓杀緷q得快了些。”
“預(yù)算和執(zhí)行稍微有出入不奇怪，但是超支這么多不科學(xué)。今年最好不要有增長，我們不是要例行節(jié)約嗎？”戴仲川說。
全國人大代表、廈門大學(xué)會計系教授王光遠最關(guān)心農(nóng)林事務(wù)支出，這是中國歷年來花錢最多的領(lǐng)域之一，２０１３年預(yù)計支出６１９５．８８億元，比上年預(yù)算數(shù)增長１２．８％。“這么多錢，對促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平和可持續(xù)發(fā)展很重要，但這部分資金從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的每一個項目，鏈條很長，容易被擠占、挪用、甚至克扣，一定要監(jiān)督好。”
代表們普遍認為，權(quán)力的監(jiān)督要在花錢問題上監(jiān)督，要有規(guī)矩地花錢。預(yù)算是最核心的東西，不能簡化對待。
中共十八大報告提出，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，其中包括加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。
今年的預(yù)算報告首次正式編入了社�；痤A(yù)算。全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，這標志著全口徑預(yù)算體系框架的基本形成。
賈康介紹，在這一框架下，包括公共收支、國有資本、政府性基金和社會保障基金等在內(nèi)的政府的所有財政收入和支出都要納入預(yù)算決算機制。“預(yù)算外資金”概念已退出歷史舞臺。
受訪代表認為，這是公共預(yù)算改革非常大的進步，但還不夠。要保證每一筆錢不亂花，還需要進一步細化預(yù)算報告并解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
全國人大代表、山東省曹縣磐石街道辦五里墩村黨委書記王銀香想知道政府給農(nóng)民的糧食直補有多少，但她在預(yù)算報告中找不到具體的款項，只能看到一個“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出”的總數(shù)。
戴仲川說，除了國防、外交等不用公開，財政支出的其他項目都應(yīng)詳細公開，讓大家看清楚錢花到哪里了，該花還是不該花。
還有代表提出，預(yù)算的嚴肅性在執(zhí)行過程中必須得到尊重。全國人大代表、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所原副所長鄭玉歆建議，政府在預(yù)算執(zhí)行過程中每一筆計劃外支出都應(yīng)該提交人大及其常委會審議。
“預(yù)算要有法律效應(yīng)，不能想超支就超支，這樣才能從根本上杜絕亂花錢�！�