交通部權威人士:“大部制”改革或于9日公布
2013-03-06   作者:記者 李澤民  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  交通運輸部內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,大部制改革的方案或在3月9日出爐,國務院有關部門將會在當天就此方案作出說明。
  昨日(3月5日)下午,交通運輸部一位副部長在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家專訪時稱,“這不是一種簡單的部委合并,其最終關鍵是要理順各種關系。”
  這位副部長坦言,早在2008年交通部門已經(jīng)進行過一次“大部制”改革,但實際上,這5年來沒有任何變化,還是按照各自原來的體制模式來運作。
  被外界普遍認為是 “沒有達到預期”的這次改革,在國家行政學院教授汪玉凱看來,吸取的主要教訓是改革之后如何站在全局高度協(xié)調(diào)、整合各方利益的問題。

  上次改革未達預期
 
  相較于發(fā)達國家的政府機構,我國部委的數(shù)量顯得過于冗繁。在2008年第一次“大部制”改革之后,國務院組成部門被設置為28個。這一年,為優(yōu)化交通運輸布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系,交通運輸部應時而生。
  具體劃分形式為,將交通部、民用航空總局的職責,建設部的指導城市客運職責,整合劃入該部。同時,組建國家民用航空局,由交通運輸部管理。同時,為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理,國家郵政局改由交通運輸部管理。另外考慮到我國鐵路建設和管理的特殊性,鐵道部最終被保留下來。
  但是在這5年來,從交通部及至交通運輸部的更名,其在外界看來并沒有達到預期,“實際上沒有任何變化,還是按照原來的體制模式來運作!鼻笆龈辈块L說。
  比如在責任劃分而言,民航局和交通部現(xiàn)在仍然是兩個獨立的法人,如果民航出現(xiàn)問題,其責任還是由民航局來承擔,交通部并不被涉及。兩者職責的模糊,使得在一些突發(fā)事件的處理上存在著信息的不暢,以前民航總局是國務院直屬機構,可直接上報,但現(xiàn)在要通過交通部來上報,信息并不迅捷。所以為了規(guī)避此類情況,很多時候“老辦法”依舊在發(fā)揮作用。所以這在前述副部長看來,“大部制”改革需要一個長期的過程。
  他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,如今的國務院機構改革,都是“一家歡喜一家愁”的事情,至于這次交通運輸部如何改,現(xiàn)在還沒有被公開,具體還要等些時候。
  在這位副部長看來,“盡管上次交通部門的改革,沒有多大變化,但起碼改革的方向是對的,同時也是在進步,為下一步的改革奠定了基礎。”
  在3月3日,全國政協(xié)委員、民用航空局局長李家祥證實,交通部門大部制改革的方案很快就會公布,但具體如何進行改革,他并未多言。
  根據(jù)已有的公開消息,鐵道部會并入到交通運輸部。對于這一點,前述副部長也對《每日經(jīng)濟新聞》記者連說三個“對、對、對”,但具體職責劃分還不清楚。
  而在3月4日,參加完江蘇代表團全團會議的鐵道部部長盛光祖,對圍堵而來的記者表示,鐵道部并入交通部后,會對鐵路的發(fā)展有利。
  盛光祖說,政企分開后,企業(yè)會研究市場特點和規(guī)律,適應市場要求,也會積極主動優(yōu)化經(jīng)營機制,更好地為市場服務,企業(yè)自身會有更好發(fā)展。

  需要一個協(xié)調(diào)機構

  對于這次改革,“是一刀切,還是一步到位”,前述部長表示不大清楚。
  在他看來,“所有的改革應該都是一個循序漸進的過程,我看十八屆二中全會的精神,也基本是按照逐步推進、成熟先行的原則,目的是為了改好,為了大家氣順!
  據(jù)了解,除去這次大交通部門的改革之外,民政部、國家海洋局、國家食品安全委員會等部門,有望進一步擴權,或者自身與其他部門重組。而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”、“大體改委”等部門的改革,暫未列入此輪 “大部制”改革的重點。
  在前述這位副部長看來,這次溫家寶總理的政府工作報告中,提到了關于“海洋綜合管理”的問題,這也一定程度上意味著國家海洋局的擴權有望落實。但實施這些部委之前的改革,他認為在具體執(zhí)行時“很多問題并不是內(nèi)部協(xié)調(diào)不了,而是對外而言,沒有把改革看成是一種整體!
  他說,“這種分頭行動,最終使得部門之間利益很難協(xié)調(diào),這次改革也基本如是,大交通機構的改革,缺乏一個架于各部門之上的利益整合機制和機構!
  前述副部長向《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步說,“改革需要從部門內(nèi)部到外部統(tǒng)一起來,歸根到底需要國務院下決心。”
  如果各部門自己去弄,他說很難!爸挥袊鴦赵合聸Q心后,這種形式建立起來,同時在機制上下定決心,形成一個口子,才能實質(zhì)性推進,F(xiàn)在是多個口子,所以不好辦。”
  他向記者打比方,“如果民航的所有東西都從交通運輸部出,那就好辦了,現(xiàn)在不是這樣。這些都不是問題,還需要一個分步實施、循環(huán)漸進、水到渠成的過程!
  全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部前部長李毅中也告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,大部制改革需要通盤考慮,需要一個明晰的、長遠的路徑圖和時間表。
  國家行政學院教授汪玉凱也持類似意見,他向《每日經(jīng)濟新聞》記者說,如果大部制僅僅是部門與部門之間簡單合并的話,那么它的意義不大。
  汪玉凱說,“我認為,大部制改革的核心在于減少政府對市場的干預,減弱政府的權力,政府放權,這是最為核心的問題!
  談及前述副部長的論述,他認為不無道理。國務院組成部委合并到交通部門,這些機構能不能有效協(xié)調(diào)、整合是個問題,所以要有個站在全局高度統(tǒng)一考慮問題的機構。
  而對最終大部制改革的期望,這位副部長說,“目前機構改革,需要的機制和制度都很重要,但最終還是人的問題,如果形式上通了,人思想未通,那還是不行!

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