赤字增加4000億，創(chuàng)新高；M2增速13%，降一個(gè)點(diǎn)
不出意料，2013年政府工作報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；出乎意料，2013年政府工作報(bào)告為這一政策組合加上了新的數(shù)字約束：擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多方人士認(rèn)為，一邊是創(chuàng)歷史新高的財(cái)政赤字，一邊是比去年降低一個(gè)百分點(diǎn)的M2增速，更加積極的財(cái)政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策可能預(yù)示著，今年調(diào)控政策將在大基調(diào)不變的前提下進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，旨在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，更好地改善民生，同時(shí)為改革的繼續(xù)推進(jìn)騰挪空間。
有空間 赤字增幅較大但赤字率不高
從經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，2013年為7.5%左右，與去年一致。對(duì)此，全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成點(diǎn)評(píng)說：“經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的�！�
同樣的增長目標(biāo)后面，卻是不一樣的財(cái)政安排。今年我國擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元。其中，中央財(cái)政赤字8500億元，比去年預(yù)算增加3000億元；代地方發(fā)債3500億元，比去年預(yù)算增加1000億元。
之所以要擴(kuò)大財(cái)政赤字，首先是為了保證積極財(cái)政政策的力度。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，我國財(cái)政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發(fā)國債和地方債，保持一定的財(cái)政擴(kuò)張力度。
不過這并不會(huì)帶來過多的政府債務(wù)壓力。從絕對(duì)值看，赤字1.2萬億元?jiǎng)?chuàng)出歷史新高。不過，衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的赤字率為2%左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3%以內(nèi)。“今年財(cái)政赤字比去年增加4000億元，達(dá)到1.2萬億元，但是GDP也在按7.5%的速度增長，所以即使2%的比例，中國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也是非常好的財(cái)政狀況。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長朱光耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
其次是要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，2012年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢(shì)，是一系列穩(wěn)增長政策的結(jié)果，但能否成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、進(jìn)入新一輪周期上升的標(biāo)志，還需要進(jìn)一步觀察。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境和增長基礎(chǔ)并未根本改善，也不穩(wěn)固�！�
全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪也說，中國經(jīng)濟(jì)增長處于結(jié)構(gòu)性減速期，改善潛在增長率基礎(chǔ)因素的工作不會(huì)很快見效。今年的經(jīng)濟(jì)增長要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長。因?yàn)椤跋M(fèi)增長總體是穩(wěn)定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場(chǎng)看起來比去年好。但美國減赤問題懸而未決可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定預(yù)期。”
財(cái)政赤字增加同樣是為了增加保障改善民生支出。政府工作報(bào)告給出了一串?dāng)?shù)字目標(biāo)，包括：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加……這些，都需要財(cái)政的支持。
壓空間 M2降速防物價(jià)過快上漲
相比去年增長14%目標(biāo)，M2今年有一個(gè)百分點(diǎn)的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當(dāng)調(diào)節(jié)流動(dòng)性，也顯現(xiàn)審慎指向，釋放出控物價(jià)的信號(hào)。
盡管2013年的物價(jià)目標(biāo)定為3.5%左右，比去年低了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但是考慮到去年物價(jià)實(shí)際同比僅增長2.6%，如果今年的目標(biāo)與最終結(jié)果基本一致，那么今年物價(jià)上漲的壓力無疑將大于去年。“今年的通貨膨脹壓力肯定要比去年高�！比珖䥇f(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員余永定對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉預(yù)測(cè)，就月度走勢(shì)來看，2013年將呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，下半年推動(dòng)物價(jià)上漲的主要因素將是豬肉價(jià)格的觸底回升。
輸入型通貨膨脹壓力也將加大。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策的后期將會(huì)對(duì)中國的進(jìn)口價(jià)格有所拉升，同時(shí)貨幣的擴(kuò)張也會(huì)引起全球的通脹，對(duì)有較強(qiáng)物價(jià)國際聯(lián)動(dòng)性的中國也存在上揚(yáng)壓力。
國內(nèi)穩(wěn)增長的寬松貨幣政策同樣會(huì)增加物價(jià)上行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國社科院財(cái)經(jīng)院助理研究員余慧倩表示，目前擴(kuò)張性貨幣政策刺激增長的效應(yīng)可能在下降，刺激通脹的效應(yīng)則在增強(qiáng)。在全球流動(dòng)性重回寬松軌道的背景下，央行繼續(xù)釋放流動(dòng)性可能會(huì)加大未來通脹壓力。
鑒于物價(jià)上漲壓力，有預(yù)測(cè)認(rèn)為今年貨幣政策將逐漸收緊。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱表示，在中國目前的發(fā)展階段，有一個(gè)較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標(biāo)。
余永定認(rèn)為，從今年的方向來講，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來調(diào)。因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)周期和物價(jià)壓力都在往上走，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答�！�
全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺說，當(dāng)前有人擔(dān)心貨幣投放過多導(dǎo)致物價(jià)上漲過快，從這兩個(gè)月的貨幣供給來看，需求確實(shí)是增加的。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時(shí)候，因?yàn)橥ㄘ浥蛎浡蔬�在理想范圍內(nèi)，而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長仍然要依靠信貸的支撐。
騰空間 “一升一降”助力改革深化
擬安排財(cái)政赤字增加4000億元，M2預(yù)期增長目標(biāo)降低一個(gè)百分點(diǎn)。有分析認(rèn)為，這可能是為繼續(xù)深化改革騰挪空間。
之所以為了達(dá)到與去年同樣的增長目標(biāo)，選擇更加積極的財(cái)政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策，有分析認(rèn)為，是因?yàn)楫?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，宏觀調(diào)控空間收窄。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三個(gè)目標(biāo)，所以調(diào)控政策的空間相對(duì)變窄。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因?yàn)檫M(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價(jià)。
更大的原因則可能是要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間�！�2012年我國的財(cái)政赤字是8000億元，占GDP的1.5%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，我國是最健康的。在這個(gè)前提下，考慮到國際形勢(shì)，特別是國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧，提出了今年的財(cái)政安排�！敝旃庖f。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生也說，宏觀調(diào)控應(yīng)該是為了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的波峰，拉長經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期，宏觀調(diào)控中最需要注意的問題就是要區(qū)分權(quán)宜之計(jì)和長遠(yuǎn)之策。權(quán)宜之計(jì)是應(yīng)急之需，長遠(yuǎn)之策就是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和改革方向。在采取任何權(quán)益之計(jì)的時(shí)候，不要為長遠(yuǎn)之策增加體制性、機(jī)制性的阻礙。
張曙光對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中最大的問題是結(jié)構(gòu)失衡，體制扭曲，增長方式失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效率降低，長期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長的問題。要解決這樣的問題，弦就不該繃得太緊，增長速度也不能太快，就需要犧牲一點(diǎn)時(shí)間和速度來換取一定的空間和機(jī)會(huì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和再平衡。