“人的城鎮(zhèn)化”須實現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換
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戶籍、融資等制度改革應加快推進
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2013-03-05 作者:記者 梁倩 高偉 孫韶華 實習生 李拓/北京報道 來源:經(jīng)濟參考報
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“新型城鎮(zhèn)化要避免‘房地產(chǎn)化’和農(nóng)民‘被上樓’。”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出,新型城鎮(zhèn)化的最大特點是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化。因此,必須處理好人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進程,推動農(nóng)民工實現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。 辜勝阻同時表示,推進以人為中心的城鎮(zhèn)化必須深化改革,從公共服務體制到戶籍制度,從土地制度到融資方式等數(shù)十項改革。 全國政協(xié)委員錢學明指出,2000年至2011年,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點。這表明,農(nóng)業(yè)人口進城的多、落戶的少。 對此,國土資源部副部長胡存智也表示,應建立城鎮(zhèn)化體系,實現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展,“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”。 我國城鎮(zhèn)化的確存在只有面積增加,而農(nóng)村人口卻沒有向城市人口轉(zhuǎn)變,甚至有部分農(nóng)民工“被城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。 全國人大代表、清華大學教授蔡繼明表示,改革開放至今,城市空間擴大了兩至三倍,而城市戶籍人口卻只提高一倍,我國人口的城鎮(zhèn)化嚴重滯后于空間城市化。 因此,對于推進城鎮(zhèn)化,國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出,首先應進行土地制度改革、戶籍制度改革、財稅制度改革和融資制度改革。 另外,由于現(xiàn)階段土地金融負債規(guī)模較大,陷入“借新還舊”的惡性循環(huán),因此,應防止土地金融風險集中在政府,轉(zhuǎn)而由社會分散承擔,避免“土地財政”、土地金融孕育政府信用風險和社會金融風險。 蔡繼明建議,應縮小征地范圍,除涉及公共利益,不允許征收集體用地,同時放開集體土地自行入市。 喬潤令建議,應推進戶籍制度改革,實行全國統(tǒng)一的居住證制度,剝離附加于戶籍制度上的福利待遇,逐步實現(xiàn)戶籍與福利相脫鉤。 錢學明認為,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大障礙是住房。因此,他在這次兩會提案中便建議,國家應制定政策設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款,以此作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要切入點。 與此同時,民建中央“關(guān)于深化配套改革推進城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案”建議,深化財稅體制改革,健全財力與事權(quán)相匹配體制。研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革,確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源,使得政府擺脫對“土地財政”的依賴。 此外,應深化投融資體制改革,多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設所需資金。深化城鎮(zhèn)建設投融資體制改革,建立多元化、多渠道的資金供給模式,通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。
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