古語有云：“湖廣熟，天下足。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立在湖南洞庭湖地區(qū)調(diào)研時不僅深刻體會到了這句古語的內(nèi)涵，還發(fā)現(xiàn)了一件很有意思的事。
湖南華容縣有一個村子，共有70多戶人家、800畝水田，一年種植兩季水稻。村支書承包了該村所有土地，購置了全套農(nóng)業(yè)機械，提前半個月育秧、插秧，畝產(chǎn)比過去提高了5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了全村的勞動力，很多農(nóng)民進城打工。按鄭新立計算，農(nóng)民依靠每畝700元的承包費，加上出來打工每天可賺130元，擁有雙勞動力的家庭年收入可以達到7萬元，超過了國家統(tǒng)計局規(guī)定的中等收入家庭6萬元的下限。
鄭新立對此感嘆：“農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題也解決了，城鎮(zhèn)化也有了支撐，多好的事啊。”
在十八大報告中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化并稱“新四化”。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義不僅限于農(nóng)村發(fā)展，實際上也是新型城鎮(zhèn)化的基礎。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相輔相成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的農(nóng)村勞動力，加快勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，而二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷集聚，從而形成城鎮(zhèn)。因此，要推進城鎮(zhèn)化，就要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化雙輪驅動
十八大報告明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也就是說中國的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅動
內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，是多民族地區(qū)。這里有200萬畝耕地，15萬農(nóng)民，牧民出外打工語言溝通很困難，有的會點漢語，有的一點不會，務工空間非常窄。同時，牧民手里有大量沙化土地，退化的草場，卻不能轉變?yōu)榻?jīng)營性的生產(chǎn)資料，使自己的收益得以妥善解決。
據(jù)該旗書記周春義介紹，為了把牧民轉化，推進城鎮(zhèn)化，當?shù)卣罅恳牍ど藤Y本，美國新潮公司，北京的三元乳業(yè)、蒙牛集團、惠農(nóng)資本等企業(yè)紛紛進駐，搞沙地節(jié)水優(yōu)質牧業(yè)種植。
“發(fā)展人工節(jié)水優(yōu)質牧草的結果就是牧民沙化的土地，過去出租一畝5元，現(xiàn)在漲到五六十元，有的甚至漲到100元。企業(yè)進去以后，扣除成本，每一畝收入1000元左右。這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，牧民收益就提高了，牧民城鎮(zhèn)化的問題也解決了。土地變成了資源，變成了資本運營，以出租的方式進入現(xiàn)代企業(yè)了，牧民有錢了，就有能力、有實力陪著孩子進城接受教育，或者進城打工、買房，慢慢適應城市生活�！敝艽毫x說。
這是又一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化的案例。事實上，這樣的例子在全國各地建設新型城鎮(zhèn)化的進程中很多。
中國（海南）改革研究院院長遲福林指出，城鎮(zhèn)化絕不是和農(nóng)村的發(fā)展相對立的，相反，城鎮(zhèn)化是拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化主要的載體。十八大報告明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也就是說中國的現(xiàn)代化一定要做到雙輪驅動，這兩個輪子一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，不能夠單方面用力。
不過，值得注意的是，目前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不高，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國的距離還差很遠。中科院中國現(xiàn)代化研究中心在《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》中曾指出，截至2008年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平比美國落后約100年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的一塊短板。從勞動生產(chǎn)率來看，目前中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的2%，如果以美國為參照，這一數(shù)字僅為美國的1%。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟本質，是增長方式從要素投入轉向生產(chǎn)效率提升，從美國模式和日本模式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程來看，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的路徑可以歸結為三點：一是技術投入，主要體現(xiàn)為化學、生物技術以及信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的應用；二是資本投入，主要體現(xiàn)為基礎建設投資和機械化的深入；三是經(jīng)營組織形式向專業(yè)化和集約化發(fā)展，是實現(xiàn)技術、資本規(guī)模效應的基礎。
近年來，我國越來越重視在農(nóng)業(yè)領域的資本和技術投入，據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央對“三農(nóng)”的資金投入超過1.2萬億，盡管這一投入已經(jīng)創(chuàng)歷年來新高，但到7億農(nóng)民頭上，每人平均才1000多元，所以僅靠財政的投入不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
鄭新立分析稱，“靠農(nóng)民自身的積累也不可能，因為農(nóng)民自身的積累能力比較低。只能靠引入社會資金，培育新型的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等。通過培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來發(fā)展集約性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)勞動力能夠解放出來�！�
以此總結，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑就是通過發(fā)展新型經(jīng)營模式，促進非農(nóng)業(yè)資源，包括資本和技術進入農(nóng)業(yè)領域。
培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
中央一號文件提出，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營
在鄭新立眼里，湖南華容縣那個小村莊就是實踐新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的一個很好的范例。
“通過土地承包經(jīng)營權有償轉讓，在不改變土地用途的前提下，使土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社集中，搞規(guī)�；�(jīng)營，搞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，種幾百畝、幾千畝，使他在家種地的收入超過出去打工的收入，這樣可以把高素質的勞動力留在農(nóng)村，祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)。”
我國是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一。目前，我國有2.2億個農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的過程，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，“家庭經(jīng)營現(xiàn)在是，將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。應堅持讓農(nóng)民種自己的地，讓更少的農(nóng)民種更多的地，真正做到農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位�！�
但堅持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。因此，今年的中央一號文件在強調(diào)“堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎”的同時，也提出“以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度”，“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！�
由此可見，未來家庭農(nóng)場，大戶、農(nóng)民合作社將是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也將得到更多政策扶持。
“春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”就是一號文件中所鼓勵的新型經(jīng)營主體。2011年1月，安徽省全椒縣邱塘村農(nóng)民歐春華聯(lián)合10多位村民組建了春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過土地流轉用于糧食生產(chǎn)。合作社所流轉的土地來自邱塘村17個村民組，涉及420多戶。通過連續(xù)幾年土地流轉，承包了全椒縣襄河鎮(zhèn)邱塘村一帶8420畝田地，其中7000多畝種糧食，其他的則發(fā)展養(yǎng)殖、水產(chǎn)、蔬菜，建倉儲和優(yōu)質米加工廠。
2012年1月，春華集約化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊登記為全椒縣綠業(yè)春華生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，規(guī)模化種植面積11000畝，分布在本村17個村民組，下設主任管理員1人，管理員4人，管理以效益定工資，建立工資發(fā)放管理聯(lián)動機制，實行獎罰到位。用歐春華的話來說，就是“做職業(yè)農(nóng)民，拿績效工資”。2012年，公司總收入1400多萬元，其中工人工資達到700多萬元，占到公司全年收入近二分之一。
近年來，類似歐春華這樣的農(nóng)民合作社不斷崛起，成為帶領農(nóng)民致富的新興力量。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。
孫中華表示，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體。他同時強調(diào)，“一號文件對農(nóng)民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項政策。”
一號文件提出，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。
要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為切入點
過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要我們提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，這就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，“四化”把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提到很重要的地位。過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要我們提高農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，這就需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
河南是全國農(nóng)業(yè)大省，是全國主要糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省汝州市在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時，就利用國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠市場的引領，依靠民間中介服務組織的潤滑作用，把龍頭企業(yè)和市場、農(nóng)田很好地統(tǒng)一起來。
該市市委書記李全勝對記者表示，“我們這里的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以玉米深加工為例，全市十多個縣市的玉米，由這一家企業(yè)負責加工管理，前幾年的加工層次都很低，只能做淀粉初加工，近幾年圍繞產(chǎn)業(yè)升級，做氨基酸等生物制品，現(xiàn)在已經(jīng)做到世界第一，并且企業(yè)已在籌備上市。再比如說小麥深加工，以前是一個加工作坊，生產(chǎn)一些低層次的餅干等等，現(xiàn)在做到了全國同行業(yè)品牌第三的層次，已經(jīng)有8萬噸中高檔訂單生產(chǎn)能力�！�
“本地的小麥、玉米得到了優(yōu)化加工，大家種什么玉米，種什么品種，賣多少錢，由企業(yè)說了算，農(nóng)民不需要再為市場操心，再為品種操心，這個產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整就實現(xiàn)了傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代的雙高農(nóng)業(yè)發(fā)展�！�
河南省社科院專家指出，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的主要任務是工業(yè)化，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程；而在“人多地少”且必須走“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”為代價發(fā)展道路的特定約束條件下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點的工業(yè)化過程一旦展開，就必須以新型城鎮(zhèn)化為引領，以要素、產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚為前提。
此舉對于工業(yè)化程度較高的地區(qū)來說，是補上城鎮(zhèn)化的短板，直接發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用；而對于工業(yè)化水平較低的農(nóng)區(qū)來說，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動工業(yè)化進程，在此基礎上，進而發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用。
為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件
土地產(chǎn)權制度是農(nóng)村的基礎性制度，事關我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心
城鎮(zhèn)化是大多數(shù)農(nóng)民離開土地的過程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、占地更多的過程，還是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高、土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的過程。城鎮(zhèn)化配套的土地制度改革是否成行、落地，從法律層面確保農(nóng)民土地權益和收益權，是整個城鎮(zhèn)化首先要解決的重大問題之一。
“讓農(nóng)民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。”韓俊表示，土地產(chǎn)權制度是農(nóng)村的基礎性制度，事關我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心，修改完善相關法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。
韓俊認為，為適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件。
為此，當前需要抓緊做好農(nóng)村土地制度改革的三項工作：一是在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權登記；二是盡快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，實行對失地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權的公平補償，真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民進行補償。
據(jù)記者了解，自2008年開始，農(nóng)業(yè)部就在全國挑選了8個縣開始農(nóng)村土地確權登記試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。今年試點范圍還將繼續(xù)擴大至150個縣。一號文件更明確，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。
此外，針對我國征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低，去年11月底國務院常務會議專門研究了向人大常委會提出對《土地管理法》修改的建議，并已將建議提交給人大常委會研究。這個法案更多就是涉及對被征地農(nóng)民的補償問題。
《土地管理法》1984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改以后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高�，F(xiàn)有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可根據(jù)情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。十八大報告再次明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。
韓俊說，“在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，應把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益�！�
中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文也表示，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是弱質產(chǎn)業(yè)和弱質群體，在實踐中必須處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，否則農(nóng)業(yè)就會不斷被削弱，農(nóng)民利益就會不斷被剝奪，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化也難以推進。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以從土地上解放多余的勞動力，使他們轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使他們能夠進入城市，變成城市人口。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被定調(diào)為擴內(nèi)需的最大潛力所在，因此，要從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程入手推進城鎮(zhèn)化。