■頁巖氣開發(fā)難題系列報道之一
近年來,我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,然而由于產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)依賴國外,鉆探成本高、補(bǔ)貼政策難到位,使得頁巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī);、商業(yè)化開發(fā)進(jìn)展緩慢。專家建議,針對頁巖氣開采面臨的技術(shù)“瓶頸”,國家要盡快制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立自主研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制,構(gòu)建適合我國地質(zhì)特點(diǎn)的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。
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趙乃育/繪 |
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啟動 國土部有意醞釀第三輪招標(biāo)
2013年1月份,在頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果新聞發(fā)布會上,國土部地質(zhì)勘查司司長彭齊鳴曾表示,今年有望啟動第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo),招標(biāo)規(guī)模大概與第二輪相當(dāng),區(qū)塊資源條件則可能更好。
彭齊鳴表示,今年將加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查和潛力評價,繼續(xù)開展競爭性出讓1至2批油氣(包括煤層氣、頁巖氣)探礦權(quán),并探索推進(jìn)頁巖氣勘查開發(fā)部省合作機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,研究制訂油氣探礦權(quán)競爭出讓規(guī)定。
在此前廣受矚目的第二輪20個頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)招標(biāo)過程中,招標(biāo)門檻為,凡在我國境內(nèi)注冊,資本金在人民幣3億元以上,具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè),均可投標(biāo)。
業(yè)界認(rèn)為,此輪招標(biāo)的亮點(diǎn)在于,為多種投資主體平等進(jìn)入頁巖氣勘查開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造了機(jī)會,對油氣和非油氣企業(yè),特別是資金實(shí)力雄厚的非油氣企業(yè)從事頁巖氣勘查開發(fā)提供了相同的條件。同時,為國外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā),也為民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與頁巖氣投資開發(fā)提供了平等機(jī)會。
至開標(biāo)時,共吸引83家企業(yè)遞交標(biāo)書,其中國有企業(yè)55家、民營企業(yè)26家、中外合作企業(yè)2家,國有企業(yè)中,中央企業(yè)21家、地方企業(yè)34家。最終中標(biāo)的16家企業(yè),在未來3年內(nèi)需要投入共計128億元的勘查資金。
但是,在第二輪招標(biāo)過程中,有分析指出部分企業(yè)并不具備勘查開發(fā)頁巖氣的資金與相關(guān)技術(shù),而是借機(jī)炒作概念股。
延長石油集團(tuán)總地質(zhì)師王香增告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,“有些公司投機(jī)炒作行為值得擔(dān)心,這部分上市公司拿到區(qū)塊后股票上漲,但實(shí)際上他們并不懂技術(shù)。要么單純拿到區(qū)塊進(jìn)行炒作,要么再轉(zhuǎn)讓與別人合作,要么引進(jìn)外資。如果外國公司一旦進(jìn)入國企已經(jīng)登記的區(qū)塊,開采的不是頁巖氣而是天然氣,整個市場就亂了!
限制 成本與技術(shù)等條件尚難突破
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在頁巖氣資源相對豐富的重慶采訪得知,位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村的焦頁1井,是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗(yàn)井,投資1億多元,目前已獲得工業(yè)氣流,每天產(chǎn)氣10萬立方米。
據(jù)該井項目部綜合科科長田志峰介紹,由于技術(shù)原因使得這口井在成本上無法與國外相比。他告訴記者,頁巖氣井對設(shè)備、鉆采技術(shù)要求高,比如在壓裂技術(shù)方面,常規(guī)油氣井的壓力等級一般在30多兆帕,而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時,由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握,致使鉆探成本很高,“在美國鉆探同樣一口生產(chǎn)井,成本在3000萬元左右”。
事實(shí)上,成本問題是很多有意涉足頁巖氣的企業(yè)都必須面對的問題。2012年11月,財政部和國家能源局曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》,確定中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼,2012年至2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。這項政策有三項具體的限定標(biāo)準(zhǔn),問題最集中的是頁巖夾層厚度,規(guī)定“單層厚度不超過1米”。
記者在四川調(diào)研時得知,中石化在四川盆地元壩地區(qū)5口鉆井因?yàn)閵A層單層厚度均超過1米,因此該地區(qū)的絕大多數(shù)企業(yè)均享受不到補(bǔ)貼,這些企業(yè)甚至抱怨財政補(bǔ)貼政策是“鏡中花、水中月”。
因此有專家建議,補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),頁巖夾層“單層厚度”可改為不超過3米。同時,中石化勘探南方分公司首席專家胡東風(fēng)還認(rèn)為,目前財政部標(biāo)準(zhǔn)對海相頁巖氣有利,陸相頁巖氣不利,他建議按照海相、陸相、海陸過渡相等不同相區(qū)的特點(diǎn),分別制定不同的頁巖氣標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
控制成本的關(guān)鍵則在于技術(shù),來自業(yè)界的共識是,目前我國的頁巖氣開采技術(shù)尚難以與美國等發(fā)達(dá)國家比肩。中國地質(zhì)大學(xué)(北京)能源實(shí)驗(yàn)中心主任張金川告訴記者,頁巖氣主要是以游離狀態(tài)存在于頁巖層中,由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石,質(zhì)地堅硬,開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術(shù)是頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù),目前已廣泛應(yīng)用在美國頁巖氣開發(fā)中。
國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評價中心主任張大偉則介紹,美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以成功,一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)。這些技術(shù)突破,使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度,降低了開采成本,實(shí)現(xiàn)了規(guī);⑸虡I(yè)化開發(fā)。
張金川進(jìn)一步分析認(rèn)為,“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù),尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系,頁巖氣規(guī);、商業(yè)化開發(fā)還有很長的路要走”。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震等專家則分析指出,目前實(shí)施的頁巖氣勘探試驗(yàn)井和生產(chǎn)井,大部分都引進(jìn)國外技術(shù),這十分必要,但也要警惕國外技術(shù)“水土不服”。他們認(rèn)為,由于資源環(huán)境不同,在借鑒國外技術(shù)的同時,最終需要探索出適合我國地質(zhì)情況和工藝技術(shù)的頁巖氣資源評價、儲量計算和產(chǎn)能預(yù)測等方法和技術(shù)。
機(jī)制 現(xiàn)行監(jiān)管難適應(yīng)當(dāng)前形勢
重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,在第二輪招標(biāo)過程中,頁巖氣作為獨(dú)立礦種進(jìn)行公開招投標(biāo),探礦權(quán)市場已放開,允許國企、民企以及中外合資企業(yè)進(jìn)入?梢灶A(yù)見的是,未來天然氣投資主體必然多元化,“四桶油”一統(tǒng)天下的格局將被打破。
陳高武表示,傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對健全,油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律,政府監(jiān)管壓力較小,“但是頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后,許多企業(yè)將進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域,現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對”。
陳高武告訴記者,以重慶方面為例,“目前的情況是,無論企業(yè)做什么,我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了,沒辦過一個工作件。油氣企業(yè)工作計劃等信息無法獲悉,地方想監(jiān)管,卻根本無從著力。以后油氣企業(yè)越來越多,如果大小事務(wù)還是由上級部門一把抓,不僅空間上鞭長莫及,專門從事監(jiān)管的人力、物力、技術(shù)等也難以確保!
張大偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,與許多國家的油氣監(jiān)管相比,我國對油氣資源開發(fā)的監(jiān)管相對薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足將來頁巖氣勘探開發(fā)市場放開、眾多投資主體進(jìn)入后監(jiān)管的新要求。
據(jù)了解,我國有油氣監(jiān)察員200多名,但大多為兼職。據(jù)陳高武介紹,重慶市頁巖氣資源豐富,不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發(fā),來自河南的豫順公司也中標(biāo)了一個頁巖氣區(qū)塊,而重慶僅有8名兼職油氣監(jiān)察員。最為關(guān)鍵的問題是,這些監(jiān)察員由于身兼多職,因此針對油氣的監(jiān)管工作大多落于形式,難有實(shí)質(zhì)性作用。
陳高武認(rèn)為,我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段,需要主動加快相應(yīng)的管理監(jiān)管制度的配套建設(shè),不能等到問題凸顯以后被動地應(yīng)對。在頁巖氣的行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等方面,要多借鑒美國等先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)。
張大偉也指出,頁巖氣立為新礦種后,盡管國土部針對頁巖氣這一新的能源資源,制定了相關(guān)管理工作方案,并明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。同時引入市場機(jī)制,開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo),完成了我國油氣礦業(yè)權(quán)首次市場化探索。但是,另一方面,“隨之而來油氣資源管理制度配套建設(shè),也應(yīng)該盡快跟上”。