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2013-02-07   作者:記者 何德功/東京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  1.用法律阻止城市化無序蔓延 2.解決城市擁擠 3.杜絕農(nóng)民盲流現(xiàn)象 4.打造智能城市 5.消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

  日本解決城市化難題的“政府之手”
    記者 何德功 東京報道

  日本的城市化進(jìn)程完成于二戰(zhàn)以后。1950年開始,日本進(jìn)入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長和快速城市化階段,城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%。20世紀(jì)70年代,日本經(jīng)濟(jì)增長放慢,進(jìn)入后工業(yè)化時代,城市化率進(jìn)一步增大,到2005年,日本生活在城市的人口超過86%。近年來,由于日元升值,為規(guī)避風(fēng)險,很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外,第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐著人們的就業(yè)和生活,日本城市化進(jìn)入飽和階段。日本在高速城市化過程中,也遇到環(huán)境破壞、人口擁擠、居住困難、交通不便等城市病,但日本政府通過出臺各種法律和措施使這些問題基本上得到解決,其中很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

  以各種法律措施阻止城市化無序蔓延,保持優(yōu)良生態(tài)和民族特色……

  1968年,日本出臺《城市規(guī)劃法》為新的體制提供了法律基礎(chǔ),明確劃分城市促進(jìn)地區(qū)和城市化控制地域,并增加了配套許可制度,以阻止城市無序蔓延。土地使用從原先的四類細(xì)分到八類,提高城市環(huán)境質(zhì)量,自1993年起又增加到12類。分別為第一種低層住居專用地區(qū),第二種低層住居專用地區(qū),第一種中高層住居專用地區(qū)、第二種中高層住居專用地區(qū),第一種住居地區(qū),第二種住居地區(qū),準(zhǔn)住居地區(qū),近鄰商業(yè)地區(qū)、商業(yè)地區(qū)、準(zhǔn)工業(yè)地區(qū),工業(yè)地區(qū)以及工業(yè)專用地區(qū),并采用容積率作為控制標(biāo)準(zhǔn)。土地使用區(qū)劃的審批權(quán)限從中央政府轉(zhuǎn)移至都道府縣,并讓公眾參與。此外,還出臺《道路法》、《停車場法》、《下水道法》、《工廠選址法》等,使城市建設(shè)井然有序。
  以東京為例,商業(yè)高樓街區(qū)只有新宿、池袋、澀谷、六本木、新橋和東京站等幾處,因?yàn)閷Ω叨扔幸欢ǖ南拗,居民住宅除少量中高層住居專區(qū)外,絕大部分都是普通居民住宅,一般高度不會超過四層。在東京,除幾個大的商業(yè)高樓街區(qū)和購物中心及高層住宅區(qū),大部分地區(qū)都是低矮的小樓和日式民居。只看高樓林立街區(qū),東京堪稱是世界最繁華的城市之一,但那些低矮小樓和日式民居,又會讓人感到東京不過如此。不過,東京的生活配套設(shè)施和軟件服務(wù)讓人感受到的是一座世界最現(xiàn)代和宜居的城市。
  上個世紀(jì)六七十年代,日本城市也遭到嚴(yán)重污染,空氣質(zhì)量很差,工業(yè)廢水直接排到河里,河水冒著臭氣。機(jī)器轟鳴等形成的噪音嚴(yán)重干擾人們的正常生活。為解決環(huán)境問題,1967年日本出臺《公害對策基本法》,1970年成立了環(huán)境廳,出臺《環(huán)境基本法》、《水質(zhì)污染防止法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《城市綠化保護(hù)法》等,使環(huán)境公害得到徹底治理。目前,日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問題,空氣質(zhì)量優(yōu)良,除鐵路和高速公路旁外,安靜成為城市的主旋律。
  在保護(hù)文化遺產(chǎn)景觀方面,日本有《故都保護(hù)法》、《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》,對文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度和樣式都有一定限制,目的是為盡量與文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào),以達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。人們通過文化遺產(chǎn)可以知道一座城市的過去以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。在“千城一面”的現(xiàn)代化城市中,可以體味出每個城市的獨(dú)特個性。


  在日本東京,行人走過地下通道。新華社發(fā)關(guān)賢一郎/攝

  為解決城市擁擠,大力開發(fā)地下空間,為解決堵車問題傾力發(fā)展公共交通……

  1930年,日本建成第一條地下街——東京火車站地下街。目前,日本21座大城市都有地下街,總面積達(dá)110萬平方米,其中80%集中在東京、大阪、名古屋三大都市圈內(nèi)。地下街一般建在車站附近,經(jīng)營范圍廣泛,如一座巨大的地下城。地下街通過合理利用地下空間,解決了城市中心土地少的問題,還可以避免大規(guī)模拆遷,地下街以車站為中心,為人們的生活帶來了極大方便,人們在上班路上和等車空閑即可解決日常購物和飲食,節(jié)約大量時間。地下街道路錯綜復(fù)雜,可直通附近各大商店和旅館等設(shè)施,通過在地下行走到達(dá)目的地,既節(jié)約了等紅綠燈時間,同時也避免了地面上的人流擁擠。因此,東京、新宿站,每天客流量都在50萬人以上,但在地面上幾乎看不到擁擠不堪的現(xiàn)象。
  東京人口在1200萬以上,雖然日本擁有近8000萬輛汽車,但在東京一般情況下道路很順暢。日本的公共交通發(fā)達(dá),人們上班通常利用公共交通,東京的地鐵線路有十幾條,上下幾層,縱橫交錯,坐軌道交通可以到達(dá)這座城市的任何地方。日本地鐵準(zhǔn)時,如果不是出現(xiàn)特殊情況障,人們上班可按地鐵列車的時間,準(zhǔn)時到單位。由于道路不擁堵,帶來公共汽車的準(zhǔn)時,每個公共汽車站牌上都標(biāo)有達(dá)到時間,前后不會錯幾分鐘,基本準(zhǔn)確。
  在日本,公車很少,除少數(shù)政治家和企業(yè)總裁可以享受公車待遇外,人人乘坐公共交通,因此,日本國會議員坐地鐵參加各種活動是常事。由于公共交通發(fā)達(dá)、準(zhǔn)時和安全,減少了大城市路上行駛的私家汽車數(shù)量。此外,日本道路設(shè)計合理,開車人可選擇線路靈活,大大降低了城市塞車現(xiàn)象。

  杜絕農(nóng)民盲流現(xiàn)象,農(nóng)村流動人口很快可以融入城市安居樂業(yè),成為合格的市民……

  日本經(jīng)濟(jì)高速增長時期,也有農(nóng)民大規(guī)模流入城市現(xiàn)象。由于戶籍制度遷徙自由,農(nóng)民來到某個城市,一個月內(nèi)到行政部門辦理登錄手續(xù),即成為當(dāng)?shù)厥忻,找到工作后,自然改變了農(nóng)民身份,所以日本沒有“農(nóng)民工”的稱謂。
  農(nóng)民剛進(jìn)入城市,也生活在最底層,但只要找到工作,就可以改變自己的命運(yùn)。日本的房租比較貴,但和日本人剛參加工作的工資相比,拿出工資的1/4,即可租一室一廳,各種設(shè)備齊全。日本的房租幾十年來沒有什么變化,由于長期通貨緊縮,和上個世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫時期相比,還略有下降。為照顧低收入人群,日本政府從上個世紀(jì)50年代起,每年都建大量的公營住宅,讓窮人租住,房租很便宜,僅是相同面積大小的民房的1/6左右。收入增長到一定程度,生活改善之后,按規(guī)定必須從公營住宅里搬出去。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買房,日本的貸款利率很低,在1%左右,所以日本人買房并不感到是在為銀行打工。
  在日本,只要有穩(wěn)定的工作,月供并不是什么難事,加入失業(yè)保險和大病保險后,即使失業(yè)和因病喪失勞動能力,銀行也不會把人從房子里趕出去。日本人快到退休的時候,一般都可以還清房貸,并存上一筆錢,加上養(yǎng)老年金,可以安度晚年。
  日本人不會因?yàn)橐惶追堪褞状说腻X都賠進(jìn)去。日本的老人幾乎都不會出錢為孩子買房。近年來,農(nóng)村年輕人到城市找好的工作雖然有些困難,但如果不挑三揀四,第三產(chǎn)業(yè)可吸納各個文化層次的就業(yè)人員,即使找不到正式工作,也可以在飯店、超市打工,掙出自己的生活費(fèi)。一旦找到正式工作,就可以安身立命,改變命運(yùn),努力在城市實(shí)現(xiàn)自己的夢想。
  近年來,日本出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。一方面年輕人因農(nóng)村就業(yè)機(jī)會少大多向往城市。另一方面,有些城市人返回農(nóng)村去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。原因有三:一些年輕人思想觀念變化,立志規(guī);(jīng)營農(nóng)業(yè);政府對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有優(yōu)惠政策;退休以后葉落歸根回家務(wù)農(nóng)。正因如此,近幾年來日本農(nóng)村人口并沒有太大減少。
  另外,日本提倡六次產(chǎn)業(yè)化,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相加等于六。城市化完成以后第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)反哺和支援農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的流通,有了振興的希望,另一方面第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也可從與農(nóng)業(yè)的結(jié)合中獲得更多的商機(jī)。隨著更多的工廠和流通企業(yè)參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營,會有更多城市人到農(nóng)村工作,逆城市化現(xiàn)象還會繼續(xù)存在。

  打造智能城市,日本城市未來的方向是信息化、生態(tài)化和高度智能化……

  日本經(jīng)濟(jì)界最權(quán)威的組織經(jīng)團(tuán)聯(lián)正在實(shí)施一個規(guī)模龐大的項(xiàng)目:“建設(shè)理想的城鎮(zhèn)——未來都市示范項(xiàng)目”,在11座城市同時展開實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)時間五年,包括巖手南部循環(huán)型生態(tài)城、福島醫(yī)療關(guān)懷服務(wù)城、山口活躍老化城、北九州亞洲戰(zhàn)略環(huán)境基地城、柏之葉花園城、藤澤環(huán)境創(chuàng)造城、京都在線汽車網(wǎng)絡(luò)城、西條農(nóng)業(yè)革新城、沖繩物流據(jù)點(diǎn)城、豐田節(jié)能智能交能城和日立智能工業(yè)城等,幾乎所有實(shí)驗(yàn)都與信息技術(shù)和節(jié)能減排有關(guān)。從高度信息化角度看,可以稱為智能城市,但其中和可再生能源利用關(guān)系最大的應(yīng)該是豐田節(jié)能智能交通城和日立市智能工業(yè)城。
  豐田節(jié)能智能交通城與豐田汽車公司有莫大關(guān)系,因?yàn)樨S田公司的總部就在愛知縣的豐田市。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容包括醫(yī)療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域。車內(nèi)感知裝置可非接觸測量駕駛員眼球、頭部、瞳孔狀況,了解司機(jī)的注意力是否集中以及疲勞度、精神壓力、心跳、體溫、血壓等,測量結(jié)果即時傳到醫(yī)療建康信息綜合服務(wù)中心,中心根據(jù)情況迅速提醒司機(jī)采取措施,制止疲勞駕駛;在每個家庭安裝太陽能裝置,電動汽車可以把太陽能發(fā)電儲存起來供天氣不好時使用。電動汽車一般深夜充電,避開用電高峰,在用電高峰、電力緊張時,電動汽車又可為空調(diào)、冰箱、電視、電腦等供電……建設(shè)節(jié)能智能交通城的目的就是構(gòu)筑低碳交通系統(tǒng),每個家庭和單位都使用可再生能源。
  日立市智能工業(yè)城的實(shí)驗(yàn)在節(jié)能減排方面與豐田市有異曲同工之妙,不同的是,日立是把大規(guī)模的太陽能發(fā)電收集起來,在節(jié)能管理系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上供工廠、電動汽車、觀光游覽車使用,達(dá)到最大限度節(jié)約能源。同時,日立市努力構(gòu)筑環(huán)境友好型盈利模式?梢哉f,這11座未來示范城實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)各有側(cè)重,一旦實(shí)驗(yàn)成功,又可以把所有的經(jīng)驗(yàn)集中應(yīng)用于一座城市,打造信息化、生態(tài)化和高度智能化的未來大都市。

  日本城市化過程中消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化
    宗書

  現(xiàn)今中國工業(yè)化及城市化進(jìn)程中,存在著與日本在上世紀(jì)60-70年代極強(qiáng)的類似性。隨著收入增加,居民消費(fèi)層次的不斷提升,滿足最低生存需求層次的人正向全面發(fā)展的層次提升。

  食品支出構(gòu)成由滿足生存轉(zhuǎn)向關(guān)注飲食質(zhì)量和健康

  日本統(tǒng)計局1963-1975年居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:生存必需品的谷類、油脂調(diào)味料支出占食物總支出的比重顯著下降,1975時的谷類消費(fèi)比1963年降低了11%,油脂調(diào)味料消費(fèi)降低1.5%;用于改善飲食質(zhì)量的魚貝類、肉類、調(diào)理食品、飲料支出占比顯著增加,分別上升2.5、4.8、1.3、1.6個百分點(diǎn);用于調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)健康的水果類支出占比上升1%。此外,隨著居民收入增加、工作節(jié)奏加快,在外改善伙食的機(jī)會增加,外食支出占比增加明顯,由1963年的7.12%增至1975年的10.75%。乳卵類、野菜海藻類、糕點(diǎn)類、酒類的支出占比保持穩(wěn)定。
  衣服與鞋子支出占消費(fèi)支出的比重下降,由1963年的10.84%下降至1975年的8.99%,消費(fèi)結(jié)構(gòu)由自制衣向購買成衣轉(zhuǎn)變。1973年第一次石油危機(jī)時衣服與鞋子支出占比有所反彈,由9.36%上升至9.78%,主要是由衣服與鞋子的消費(fèi)物價指數(shù)上漲更快造成的——1970-1973年衣服與鞋子的消費(fèi)物價指數(shù)由29.8上升至42.5,上升了42.62%;綜合消費(fèi)物價指數(shù)由32.5上升至40.5,只上升了24.62%。

  住房支出占比先升后降 大規(guī)模住宅建設(shè)見成效

  住房支出結(jié)構(gòu)中,維護(hù)、維修占比基本穩(wěn)定,房租支出占比在60年代初期有一個快速上揚(yáng)過程,從1963年的2.69%上升至1968年的3.19%,其后逐漸回落至1975年時的2.83%并保持穩(wěn)定(直到80年代后期房地產(chǎn)市場的繁榮)。這一過程主要由兩種此消彼長的因素起作用:一為人口增長;二為住宅建設(shè)。
  1945-1950年是日本戰(zhàn)后第一個嬰兒潮時期,因戰(zhàn)爭推遲的結(jié)婚需求集中爆發(fā),人口增長率大幅增加,1946年人口增長率高達(dá)千分之49.9。一方面,人口增長使得土地資源稀缺,住宅地價格上漲:從60年代到80年代初,住宅地價格加速上漲推動房租支出上揚(yáng);另一方面,到60年代時,第一波嬰兒潮時出生的人到了適婚年齡,人口增長率再一次上升,房屋需求增加,推動了房租支出上漲。從長期來看,人口增長因素使得住房支出占比增加。
  為滿足居民基本住房需求,日本政府及民間企業(yè)興建了大量住房,年興建住宅投資額由1960年的7061億日元增至1964年的16759億日元,增幅137.36%;年新增居住專用住房面積從1960年的24406平方千米增至1964年的42503平方千米,增幅74.15%。到1968年時,戶均住房達(dá)1.01套,基本解決住房短缺問題,房租支出占比逐漸回落。

  公共交通向私人交通轉(zhuǎn)型 醫(yī)療保健支出占比略上升

  隨著居民收入水平的提高,日本私人保有汽車的數(shù)量大量增加,由1963年的每百人保有6輛增至1975年時的每百人26輛。燃油、維護(hù)等支出隨之增加,導(dǎo)致交通支出占比增加。又因?yàn)樗饺私煌ê凸步煌ǹ上嗷ヌ娲,公共交通支出占比逐漸下滑,由1963年時的2.03%降至1975年時的1.69%。藥品支出所占比重逐年下降,這主要是由于制藥行業(yè)發(fā)展,藥品成本下降所致;醫(yī)療保健支出占比在1967-1969年間有小幅增加:由2.33%上升至2.66%,主要是由于醫(yī)療服務(wù)支出增加造成,保健醫(yī)療用品器具支出亦有所增加。

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