盡管全國大部分地區(qū)的霧霾天氣已有所緩解，但環(huán)保部治理城市機動車尾氣污染的努力，仍前路漫漫。一個月來，環(huán)保部先后三次發(fā)布新聞稿，提及機動車尾氣污染防治。然而，由于國五油品標(biāo)準(zhǔn)面臨汽車、石化行業(yè)的巨大分歧，標(biāo)準(zhǔn)制定三方的多位專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時均認(rèn)為，相當(dāng)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國五達標(biāo)油品在“十二五”期間恐怕難以向全國供應(yīng)。
重污染天氣倒逼國五標(biāo)準(zhǔn)加快實施進程
就在霧霾天氣在全國多個大型城市爆發(fā)前夕的2012年底，環(huán)保部發(fā)布了一年一度的《中國機動車污染防治年報》。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田表示：“監(jiān)測表明，隨著機動車保有量的快速增加，我國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機動車尾氣復(fù)合污染的特點，直接影響群眾健康�！�
仿佛一語成讖。2013年元旦以來，我國華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù)，多地遭受嚴(yán)重污染。環(huán)保部由此發(fā)布緊急通知，其中就包括要求各地“突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動車尾氣污染治理工作”。
隨后，環(huán)保部發(fā)文通報稱，《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(簡稱“國五汽車標(biāo)準(zhǔn)”)向全社會第二次公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)將顆粒物粒子數(shù)量納入了污染物控制項目。環(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣介紹道，顆粒物粒子數(shù)量就涉及到備受公眾詬病的PM2.5(直徑小于2.5微米的顆粒物)。該標(biāo)準(zhǔn)適用最大總質(zhì)量小于3.5噸的汽車，包括了汽油車、柴油車、氣體燃料車(如天然氣、液化石油氣)、兩用燃料車及混合動力車等。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人介紹說，該征求意見稿的技術(shù)水平，和歐洲正在實施的第5階段排放法規(guī)相當(dāng)。通過實施該標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車單車將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步減排氮氧化物25%-28%，減排包括PM2.5在內(nèi)的顆粒物82%。
然而，該標(biāo)準(zhǔn)并未確定實施時間。環(huán)保部的理由是：“機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的實施與油品供應(yīng)密切相關(guān)。目前，國家有關(guān)部門正在制定第五階段《車用汽油》(簡稱‘國五汽油標(biāo)準(zhǔn)’)和《車用柴油》(簡稱‘國五柴油標(biāo)準(zhǔn)’)，相關(guān)部委也在積極協(xié)調(diào)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃油的供應(yīng)時間，我們將根據(jù)最終協(xié)調(diào)結(jié)果確定輕型車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的實施時間�！�
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇此前在2012中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇期間接受媒體采訪時曾說，將爭取國五汽車標(biāo)準(zhǔn)和國五油品標(biāo)準(zhǔn)同步實施。但岳欣對國五油品“十二五”期間向全國供應(yīng)表示悲觀：“北京、上海這些特大型城市應(yīng)該有條件供得上，但廣州乃至其他大、中、小型城市就很難說了，全國城鄉(xiāng)都供上國五油品就更不可能了�！彼挠^點得到其他幾位環(huán)保、汽車專家的認(rèn)同。
“全國大范圍的重污染天氣無疑在客觀上倒逼國五標(biāo)準(zhǔn)加快頒布實施進程。”一位參與國五油品標(biāo)準(zhǔn)制定的專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪時表示樂觀：“國家標(biāo)準(zhǔn)主管部門為了這個具體標(biāo)準(zhǔn)，去年開始專門每個月召開一次例會，把環(huán)保、石化、汽車三家聚起來督促工作進度。在社會各界的施壓下，三家都在往前趕。截至目前，國五柴油標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過技術(shù)審查，但國五汽油標(biāo)準(zhǔn)仍未達成一致意見，還要進一步立項研究�！�
汽車石化雙方博弈油品標(biāo)準(zhǔn)
岳欣透露，上個月底，國標(biāo)委剛剛組織環(huán)保、汽車、石化三方，圍繞國五汽油標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)的審查會，但圍繞油品上升到國五標(biāo)準(zhǔn)后“辛烷值(俗稱標(biāo)號或牌號)要不要下降”“錳排放限值要不要放寬”，汽車、石化雙方分歧巨大。
目前，全國通用油品標(biāo)號為90號、93號、97號，但北京市另行制定了89號、92號、95號的三種標(biāo)號。上述環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人解釋稱：“待國務(wù)院批準(zhǔn)后北京市將先行實施北京五階段標(biāo)準(zhǔn)(簡稱“京五油品標(biāo)準(zhǔn)”)�！�
但岳欣解釋稱，辛烷值與汽油壓縮比相關(guān)，辛烷值越高，汽車的燃油效率越高。由于加氫脫硫過程中辛烷值會隨之降低，若要保住辛烷值，就必須加入含錳的辛烷值改進劑，但過量的錳有可能對三元催化劑等汽車后處理裝置產(chǎn)生不良影響。這一說法獲得中國汽車工程學(xué)會副秘書長張寧的初步證實。
某石化央企參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家則表示，汽車行業(yè)認(rèn)為，燃油經(jīng)濟性因加氫脫硫而降低，會完不成工信部設(shè)定指標(biāo)——“到2015年，實現(xiàn)乘用車平均油耗由2010年的8升/百公里下降至6.9升/百公里”，所以強烈反對降低辛烷值。
“盡管含錳過量會導(dǎo)致三元催化器堵塞，尤其是汞密度大(如國二、國三汽車)或日系車型�！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者，實際上，除含錳工藝之外，石化企業(yè)添加乙醇或MTBE(甲基叔丁基醚)也可以改進生產(chǎn)工藝；“但含錳工藝是最便宜的，每差一個標(biāo)號，每噸油的成本達到200元，所以石化企業(yè)不愿使用其他工藝”。
如何解決這個兩難困境？該環(huán)保部專家認(rèn)為，一方面，工信部必須使燃油經(jīng)濟性適用于國五汽車標(biāo)準(zhǔn)，而非停留在國三、國四標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，石化企業(yè)必須拿出有力證據(jù)，證明降低標(biāo)號不會導(dǎo)致車輛磨損率增高、污染物排放加大等中長期問題，對車主和環(huán)保負上責(zé)任。
“據(jù)最初估計，目前若不考慮經(jīng)濟條件，只考慮技術(shù)條件，京津冀、長三角、珠三角等地的煉廠應(yīng)該具備國五油品的生產(chǎn)能力；國內(nèi)有近半煉廠具備國四油品的生產(chǎn)能力，其他煉廠則需要進行技術(shù)改造才能符合要求�！痹佬李A(yù)判說。
“我們的壓力相當(dāng)大�！敝惺萍奸_發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長付偉稱，為了降低油品的含硫量和隨之而來的二氧化硫排放，石化企業(yè)面臨五大新增成本：一是國五油品的硫含量微小，我國尚沒有在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運高清潔油品的成功經(jīng)驗，在運輸過程中稍微受到污染，就只能回?zé)捇驈U棄，這意味著石化行業(yè)要全面改造油品儲運系統(tǒng)；二是必須新建和改擴建加氫脫硫裝置；三是必須通過制氫、加氫等過程而增加氫源；四是上述過程增加了能源消耗的成本；五是為了將加氫脫硫后下降的辛烷值重新提高，必須新上馬辛烷值裝置。岳欣補充說，下游化工產(chǎn)品還會因這一過程而產(chǎn)量減少、性能變化。
消費稅優(yōu)惠新政或成突破口
付偉否認(rèn)“石化行業(yè)拖延供應(yīng)合格油品”的外部批評。他認(rèn)為，在目前缺乏相關(guān)財稅優(yōu)惠政策的情況下，達標(biāo)油品多產(chǎn)1噸，就多賠1噸，“去年大煉廠反而虧損，而設(shè)備陳舊的小煉廠是盈利的，就因為小煉廠不需要承擔(dān)供油指標(biāo)”。
實際上，為了解決這個問題，早在2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》就提出：“對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。”
中國汽車技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和也建議，加強行業(yè)管理及制度建設(shè)，推動先進技術(shù)應(yīng)用及油品升級。盡快推動汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度，明確中長期節(jié)能目標(biāo)，并實施余燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)配套的政策措施，推動節(jié)能環(huán)保型汽車產(chǎn)品普及。與此同時，協(xié)調(diào)石化行業(yè)積極推進燃油品質(zhì)升級工作，保證達到機動車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的油品的供應(yīng)。
一位參與討論上述消費稅新政的專家透露，當(dāng)前，由財政部牽頭，發(fā)改委、環(huán)保部、稅務(wù)總局參與的政策制定工作進展順利，整體方案和政策建議已經(jīng)完成，正在走報批過程，預(yù)計今年內(nèi)會有定案。據(jù)有關(guān)部門估算，推動油品標(biāo)準(zhǔn)升級，石化企業(yè)的前期投入已經(jīng)達到300億元以上�！叭绻髽I(yè)在設(shè)備改造完成卻遲遲不生產(chǎn)，前期投資就浪費了；只要價錢合理，石化企業(yè)是恨不得馬上供油的�！痹搶＜艺f。
上述環(huán)保部專家為此建議，可以為不同等級油品設(shè)置差別稅率，對國三油品多征稅，對國四、國五油品少征稅，“以稅率杠桿推動企業(yè)自己算賬，逐步推動國三油品被市場淘汰”。與此同時，建議將石化企業(yè)油品升級的新增成本，由煉廠承擔(dān)1/3、財政承擔(dān)1/3、社會承擔(dān)1/3，“否則，在消費稅新政未推行時，像北京這樣通過漲油價提早實施國五標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于大部分成本是由老百姓買單。”