■開年看地方之增長篇
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),盡管中央更加強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量,許多省一級政府也紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長目標,但是部分地市乃至縣市一級政府仍在強調(diào)經(jīng)濟增長的速度,仍在試圖依靠大量投資拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長。記者還發(fā)現(xiàn),在絕大部分地方投資目標的表述中,城鎮(zhèn)化取代了房地產(chǎn)投資,成為地方上投資項目新的主要方向。
目標 地市仍強調(diào)速度
盡管省一級的兩會大多還未召開,但從此前各省召開的經(jīng)濟工作會議上,已可大致獲悉今年各省經(jīng)濟增長目標,總體來看,下調(diào)預(yù)期增長目標的已不只限于東部各省,中西部地區(qū)也開始更強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。
比如說中部六省中的河南省提出的2013年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%以上,力爭與經(jīng)濟增長同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上。同屬中部的湖北省、安徽省同樣把今年的經(jīng)濟增長目標定在了10%。湖北提出“競進提質(zhì)”的總要求。安徽省委書記張寶順對10%的增長的定義為:“沒有水分、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)!薄10%以上的預(yù)期目標,低于近年來皖經(jīng)濟發(fā)展實際增速!睆垖氻樥f,這一目標將有利于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。
西部一些省份也是如此。如甘肅省確定的2013年GDP預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%,與預(yù)計2012年實現(xiàn)的13%的增速基本相同。新疆維吾爾自治區(qū)更是把2013年的GDP增速預(yù)期目標調(diào)整為11%,比2012年調(diào)低一個百分點。
一些計劃單列市和省會城市同樣轉(zhuǎn)為強調(diào)質(zhì)量。如深圳市在五屆人大五次會議上提出,2013年目標為:本市生產(chǎn)總值增長9%。這是近年來深圳首次將GDP增速目標下調(diào)到“個位數(shù)”。在廣州市委十屆四次全會一次會議,廣州市委書記萬慶良提出,該市2013年預(yù)期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%,較上年度略微有所下調(diào)。另據(jù)長沙市政府工作報告,2013年該市目標為地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上,較去年下調(diào)一個百分點。
但值得注意的是,在各大省市下調(diào)增速的同時,一些地級市甚至縣級市仍在強調(diào)增長的速度。例如,宜昌市在全市經(jīng)濟工作會上確定的2013年全市預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長12.5%,經(jīng)濟工作力爭生產(chǎn)總值沖3000億、全社會投資超2000億、地方公共財政預(yù)算收入超200億、主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平2至3個百分點。在這個會上,該市下屬各縣市區(qū)也紛紛定下2013年發(fā)展目標,分別為:宜昌高新區(qū)要加快步伐,打造名副其實的全市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市建設(shè)拓展;夷陵、西陵、伍家崗、點軍、猇亭要加倍努力,共同鞏固提升城區(qū)經(jīng)濟龍頭地位;宜都、枝江、當陽要奮力沖刺全國百強縣市;遠安、興山、秭歸、長陽要努力走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展前列,遠安要力爭進入全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”,五峰要奮力跨入“第二方陣”。
手段 增長仍依賴投資
《經(jīng)濟參考報》記者多方了解發(fā)現(xiàn),在地方政府的增長計劃中,投資仍是重中之重,即使一些下調(diào)了增長目標的市也不例外。如武漢提出,堅持把加快工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟工作首位,今年投資50億元以上項目投產(chǎn)5個,開工建設(shè)5個;10億至50億元項目投產(chǎn)10個,開工建設(shè)10個。工業(yè)投資突破2400億元。合肥也提出,2013年一批超50億元的重特大項目將在合肥誕生,主要圍繞巢湖綜合治理開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等重點領(lǐng)域,確保完成全社會固定資產(chǎn)投資4600億元。巴中市第三屆人民代表大會第三次會議提出,該市今年經(jīng)濟增長目標是實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元,同比增長15%。其中,全社會固定資產(chǎn)投資650億元,增長35%。會上提出的今年主要任務(wù)共七項,第一項為“強化項目推進,保持投資較快增長”。
投資未減也是一些機構(gòu)預(yù)測2013年我國投資增速會有明顯提升的重要依據(jù)。中國投資協(xié)會預(yù)測2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長24%,成為近年來預(yù)測中比較高的年份。該協(xié)會會長張漢亞給出的5點理由,全部和政府政策相關(guān),其中第四條是“地方政府投資建設(shè)的積極性依然不減”。
張漢亞說,2013年是各級地方政府換屆之后的第一年。經(jīng)濟發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點,投資的快速增長是促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展的主要手段。沒有一個地方政府不重視投資建設(shè),特別是經(jīng)濟相對比較落后的中西部和東北地區(qū)的政府,一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項目,擴大投資規(guī)模,以提高經(jīng)濟發(fā)展的速度。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后,許多地方政府積極響應(yīng),提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃,開工了許多新的項目,這些項目中的大部分要在2013年才能進入投資建設(shè)的高峰期。
但是,高投資也引發(fā)了經(jīng)濟界的擔憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就表示,“據(jù)不完全統(tǒng)計,為了保增長,各地作出的投資規(guī)劃,已經(jīng)達到了17萬億元,這是不可持續(xù)的,問題暴露得很明顯。”交通銀行也提出:“應(yīng)警惕穩(wěn)增長政策執(zhí)行失當和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱風險!
方向 城鎮(zhèn)化成新核心
未改變的是地方政府對投資的路徑依賴,改變的是投資的方向。根據(jù)近期出臺的多省市區(qū)地方政府2013年投資規(guī)劃目標和城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)想,絕大部分地方的投資目標中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述,而城鎮(zhèn)化則成為地方投資的核心,地方投資規(guī)劃的重點基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)展開。
多地明確設(shè)定城鎮(zhèn)化指標。菏澤市政府工作報告提出,2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個百分點。鎮(zhèn)江市政府提出,搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇。把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,城鎮(zhèn)化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮(zhèn)化建設(shè)”加大財政支付力度,安排2.9億元,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入;安排3億元,支持加快瑯岐等馬尾新城重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)等。
近日,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強強調(diào),推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子,著力提高內(nèi)在承載力,不能人為“造城”,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合,讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“近期多省市集中出臺大規(guī)模投資規(guī)劃,顯示地方政府的投資沖動已開始抬頭!苯煌ㄣy行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉說,2013年各地政府換屆已基本完成,按照以往的經(jīng)驗,固定資產(chǎn)投資的換屆效應(yīng)仍可能出現(xiàn),再加上如果當前穩(wěn)增長政策在執(zhí)行中可能失當?shù)碾p重作用,使得未來仍有可能出現(xiàn)投資過熱風險。特別是一些地方政府可能將新一屆政府提出的加快推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略錯誤地理解為更大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)。地方大規(guī)模的投資規(guī)劃雖然可能受到平臺治理政策和資金來源受限而無法全部實現(xiàn)。但近期地方政府通過債券、信托等銀行貸款之外的融資方式也獲得了部分資金的支持,同時銀行繼續(xù)承受來自地方政府的巨大信貸需求壓力,未來投資過熱依然擁有相匹配的金融土壤。新一輪的投資過熱可能導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再次惡化,從而有損于長期經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高,對此中央政府應(yīng)該有所警惕,提前防范。
中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長顧云昌說,由于2012年土地出讓金縮水,國土部又加大對地方政府推地的監(jiān)管力度,部分地方政府開始蠢蠢欲動。“已有不少地方政府認為城鎮(zhèn)化將給地方政府帶來新一輪的土地財政機會,認為是房地產(chǎn)業(yè)的救星。在財政壓力下,地方政府仍有可能巧立名目賣地!