霧霾天氣誰之過?油品升級(jí)或助撥“霧”見日
2013-01-17   作者:葉健 劉雪  來源:新華網(wǎng)
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  連日來,我國多個(gè)城市深受霧霾困擾。霧霾的形成和空氣污染的加劇息息相關(guān)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,機(jī)動(dòng)車尾氣是PM2.5顆粒的重要來源之一。專家表示,長期以來,我國油品質(zhì)量升級(jí)滯后,油品中的硫含量偏高,從而加重了機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染程度,成為霧霾天氣出現(xiàn)的推手之一。我國可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),多方分擔(dān)油品升級(jí)新增的成本,兼顧環(huán)境保護(hù)和保障民生。

  油品升級(jí)滯后 拖累空氣質(zhì)量

  最近幾天的霧霾讓不少城市成了“霧都”,在上海市靜安區(qū)工作的黃小姐告訴記者,這兩天的霧太大了,出門就能聞到空氣中的異味,在家里窗戶都不敢開。
  這場(chǎng)霧對(duì)于很多人來說都很突然,不少人在追問,是什么污染了我們的空氣?
  權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,北京的PM2.5顆粒來源中,有22%以上來自機(jī)動(dòng)車排放,而上海則是25%來自車船尾氣排放,汽柴油燃燒產(chǎn)生的尾氣已經(jīng)成為城市重要污染源之一。
  據(jù)了解,在尾氣的污染物中,以含硫排放物為主。中石油規(guī)劃總院專家告訴記者,油品標(biāo)準(zhǔn)越高,所含硫就越少。而現(xiàn)在我國汽柴油升級(jí)均明顯滯后于國家要求,其中,汽油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后超過半年,柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是滯后一年以上。
  目前全國實(shí)施車用汽油國三標(biāo)準(zhǔn)階段,含硫量不超過150ppm,車用柴油硫含量不得超過350ppm。與此同時(shí),歐盟和日本已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量降至10ppm,美國是30ppm。這意味著中國當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的15倍,美國的5倍,柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。
  事實(shí)上,現(xiàn)在國內(nèi)已有少數(shù)地區(qū)執(zhí)行了高標(biāo)準(zhǔn)油品。北京已經(jīng)開始執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn),與歐盟、日本的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。上海、珠三角地區(qū)、江蘇省的部分城市已先后執(zhí)行國四階段標(biāo)準(zhǔn),即含硫量控制在50ppm以下。即便如此,北京和上海的PM2.5顆粒來源中仍有超過20%來自機(jī)動(dòng)車尾氣,那么其他城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放將可能更為嚴(yán)重。
  根據(jù)我國《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,我國2013年底前全面供應(yīng)國四車用汽油,2014年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。雖然政策已經(jīng)明確,但未來能否如期執(zhí)行依然是個(gè)問號(hào)。

  油品升級(jí)緣何步履緩慢?

  “油品升級(jí)滯后最大的障礙在于價(jià)格問題,目前在技術(shù)上并沒有難度!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
  不同級(jí)別國標(biāo)的主要差別在于硫含量,因此油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫。從國二到國三,再到國四,脫硫工藝的加工成本不斷增加。據(jù)資深業(yè)內(nèi)人士計(jì)算,如果完全按成本核算,油品質(zhì)量每提升一個(gè)層級(jí),每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。
  中國石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥表示,我國成品油價(jià)格實(shí)施政府定價(jià),油品質(zhì)量升級(jí)的新增成本如果完全靠煉油廠消化,那么自然導(dǎo)致煉油廠積極性不足。
  但是,若直接將油品升級(jí)的成本轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng),那么消費(fèi)者的成本將隨之增加。2012年12月30日起,江蘇南部多個(gè)城市開始銷售國四汽油,每升汽油的價(jià)格上漲了約0.3元。對(duì)于出租車司機(jī)而言,一輛車每月耗油量在1000升左右,每個(gè)月僅油錢就要多花300元。
  東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為,其實(shí),目前中國不少煉廠都可以生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)的油品,東部地區(qū)有些煉廠還可以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。但是,油品價(jià)格涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面,一旦油價(jià)上漲,必然會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)品漲價(jià)。如何平衡煉油企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益,是我國油品升級(jí)進(jìn)程中最大的問題之一。因此,當(dāng)前政府只是審慎地在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)油品升級(jí),對(duì)于中西部地區(qū)則放緩?fù)七M(jìn)。

  環(huán)保和民生兼顧 合力推動(dòng)油質(zhì)升級(jí)

  在強(qiáng)烈的環(huán)保需求推動(dòng)之下,盡管油品升級(jí)的道路步履緩慢,但必須勇往直前,協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和保障民生之間的關(guān)系。
  參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),油品升級(jí)的成本往往由政府、煉廠和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。
  毛加祥告訴記者,在歐洲、日本等國升級(jí)汽柴油國標(biāo)時(shí),往往會(huì)對(duì)煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜,因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長很多,甚至?xí),從而鼓?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油,我國完全可以借鑒此類經(jīng)驗(yàn)。
  與此同時(shí),專家還建議在油品升級(jí)的過程中加強(qiáng)執(zhí)行,避免讓政策成為一紙空文。
  林伯強(qiáng)建議,質(zhì)檢部門、工商部門等需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,防止部分企業(yè)以次充好。更重要的是,需要對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,減輕油價(jià)上漲對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。
  此外,也有業(yè)內(nèi)人士指出,不一定非要依賴傳統(tǒng)石油產(chǎn)品,還可以推動(dòng)混合汽油的應(yīng)用,現(xiàn)在甲醇汽油、生物柴油等新型燃料正成為很多國家的能源“新寵”。
  陜西一家甲醇汽油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,車用甲醇汽油價(jià)格要比普通汽油便宜一半,而且碳排放量比普通汽油低40%。對(duì)于動(dòng)力要求不高的機(jī)動(dòng)車用戶,完全可以考慮使用這些新型能源。

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