通過對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)進(jìn)行全覆蓋式的數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，甘肅省建設(shè)部門增強(qiáng)了監(jiān)管合力，提高了監(jiān)管效率，降低了安全隱患，健全了誠(chéng)信機(jī)制，初步使全行業(yè)處于受控狀態(tài)。
粗放式監(jiān)管根源在于底數(shù)不清
雖然經(jīng)過工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，建筑業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，但一些基層干部認(rèn)為，要從根本上治理建筑市場(chǎng)存在的問題，仍然迫切需要加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。而甘肅省與全國(guó)其他地區(qū)一樣，監(jiān)管面臨著手段有限、觸角短和不靈敏的問題，以階段式整頓和抽查的粗放式監(jiān)管為主。
一些受訪者認(rèn)為，其根源在于對(duì)建筑業(yè)底數(shù)不清、底細(xì)不明，監(jiān)管基礎(chǔ)不牢。具體表現(xiàn)為：對(duì)建筑業(yè)底數(shù)不清，監(jiān)管信息資源無(wú)法共享，監(jiān)管無(wú)法形成合力。由此造成缺乏相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)靠偽造資質(zhì)或掛靠“借殼上市”、工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)失真、圍標(biāo)串標(biāo)等不正之風(fēng)屢有發(fā)生等問題難以得到徹底整頓。
甘肅省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李慧認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急在于從打牢監(jiān)管基礎(chǔ)做起，從動(dòng)態(tài)掌握建筑行業(yè)基礎(chǔ)信息入手，利用現(xiàn)代化管理手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全閉合式監(jiān)管鏈，使全行業(yè)處于“受控”狀態(tài)。
2009年以來，甘肅省建設(shè)廳用3年的時(shí)間建立建筑業(yè)電子信息化監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)篩查共錄入2786家建筑企業(yè)，其中審核通過2045家；錄入各類執(zhí)業(yè)人員111萬(wàn)人。這也是甘肅首次摸清建筑業(yè)的家底。
甘肅省建設(shè)廳建筑管理處處長(zhǎng)張?zhí)燔娬f，對(duì)于因各種問題未能入庫(kù)注冊(cè)的企業(yè)，甘肅省要求各級(jí)建設(shè)主管部門根據(jù)具體情況分層次提出處理意見，視其情況對(duì)存在問題的企業(yè)依法處理。這為下一步甘肅省推行建筑行業(yè)企業(yè)差別化管理提供了便利。
全行業(yè)數(shù)字化管理延伸監(jiān)管觸角
在基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，甘肅省將電子信息化監(jiān)管細(xì)分為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等三大板塊，分別發(fā)揮加強(qiáng)建筑業(yè)全流程管理、確保工程質(zhì)量和擠壓圍標(biāo)串標(biāo)空間等作用。到今年1月，三大系統(tǒng)都已運(yùn)行。
記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，新的監(jiān)管機(jī)制已開始發(fā)揮有問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正的作用，對(duì)建筑企業(yè)和從業(yè)人員的震動(dòng)很大。
一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理。甘肅省建設(shè)工程交易中心主任苗寬緒說，監(jiān)管平臺(tái)打通了企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫(kù)，有效破解了信息不對(duì)稱問題。對(duì)各類信息進(jìn)行自動(dòng)查重、比對(duì)，杜絕了企業(yè)資質(zhì)造假、個(gè)人違規(guī)“掛證”等問題。同時(shí)系統(tǒng)把工程項(xiàng)目分為12個(gè)環(huán)節(jié)，上一步?jīng)]有完成不得進(jìn)入下一階段，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)閉合的監(jiān)管鏈。
二是杜絕了工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，確保了保障性住房等重點(diǎn)工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
據(jù)調(diào)查，一些工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象，而甘肅省工程質(zhì)量監(jiān)督部門只有600多人，每人年均監(jiān)督10個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)質(zhì)檢結(jié)果的核查主要集中在驗(yàn)收階段或資料抽查上，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的不合格及弄虛作假行為則很難發(fā)現(xiàn)。
甘肅省建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姜顯明說，工程質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)作為電子信息化監(jiān)管的三大組成部分之一，發(fā)揮了原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、無(wú)法人為改動(dòng)的作用。出現(xiàn)問題系統(tǒng)自動(dòng)提示，不僅提高了監(jiān)管效率，也降低了監(jiān)管成本。
三是延伸了監(jiān)管觸角，監(jiān)管深度、廣度明顯增強(qiáng)。苗寬緒說，電子監(jiān)管機(jī)制自動(dòng)鎖定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，前一個(gè)項(xiàng)目中被錄入的“三類人”，在此后的招標(biāo)項(xiàng)目中被自動(dòng)“屏蔽”，這就防止了工程建設(shè)安全關(guān)鍵人員多處承攬項(xiàng)目的問題，確保了工程質(zhì)量。下一步啟用施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員指紋考勤系統(tǒng)后，這個(gè)曾經(jīng)比較突出的問題還會(huì)進(jìn)一步改觀。
誠(chéng)信體系引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省建筑電子信息化監(jiān)管機(jī)制還延伸發(fā)揮兩大作用：
一是通過更加科學(xué)、有力的監(jiān)管，倒逼企業(yè)擯棄重市場(chǎng)公關(guān)輕管理等不良風(fēng)氣，更加注重提升自我實(shí)力。
甘肅省建設(shè)廳開發(fā)的電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，不僅變我國(guó)沿用前蘇聯(lián)的工程總量計(jì)價(jià)投標(biāo)法為國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)法，還將企業(yè)不良行為記錄、工程安全管理列為評(píng)標(biāo)指標(biāo)之一。這樣既增加了圍標(biāo)、串標(biāo)的難度，評(píng)標(biāo)指標(biāo)也更加科學(xué)，是對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理水平的全面考量。
二是有望發(fā)展為行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)。
李慧說，電子監(jiān)管系統(tǒng)集納了企業(yè)獎(jiǎng)懲、不良記錄，系統(tǒng)可自動(dòng)關(guān)聯(lián)、整合。企業(yè)一旦違規(guī)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將會(huì)自動(dòng)受到相應(yīng)限制，發(fā)揮了激勵(lì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、苦練內(nèi)功的杠桿作用。
2011年11月，定西市住建局通過工程質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，定西市安定區(qū)一處保障房建設(shè)項(xiàng)目使用的鋼材兩次抽檢均不合格，20多噸鋼材被清出工地。這一處理結(jié)果也被電子監(jiān)管系統(tǒng)列為不良信息，生產(chǎn)廠家河南某鋼廠，其產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)被禁用。