重慶市福利彩票中心去年實(shí)施的一項(xiàng)招標(biāo)存在諸多蹊蹺:一次簡(jiǎn)單的貨物招標(biāo)竟然歷時(shí)一年;一家在預(yù)中標(biāo)公告中沒(méi)有出現(xiàn)的公司,在半年之后的中標(biāo)公告上卻與第一中標(biāo)人同時(shí)出現(xiàn);質(zhì)疑人卻變成中標(biāo)供應(yīng)商。專(zhuān)家指出,這一項(xiàng)目招標(biāo)涉嫌私下協(xié)商分標(biāo),明顯不合法。
中標(biāo)企業(yè)比預(yù)中標(biāo)公告多出一家
2011年12月19日,招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)為0611-B1100091024的電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)及技術(shù)服務(wù)開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo),采購(gòu)人為重慶市福利彩票發(fā)行中心,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為重慶市政府采購(gòu)中心。
令人意想不到的是,此次簡(jiǎn)單的貨物招標(biāo)竟然歷時(shí)一年。
2012年1月4日,發(fā)布補(bǔ)遺文件一號(hào),2012年1月16日公告招標(biāo)變更延期;2012年3月12日重新啟動(dòng)招標(biāo),2012年3月24日發(fā)布補(bǔ)遺文件二號(hào),2012年3月27日開(kāi)標(biāo),但因有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo);2012年4月18日二次招標(biāo),2012年5月8日投標(biāo)、評(píng)審,并在當(dāng)天發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公告,公告中顯示中標(biāo)候選供應(yīng)商為廣州市三環(huán)永新科技有限公司。
長(zhǎng)達(dá)七個(gè)月之后的2012年12月28日,這個(gè)項(xiàng)目發(fā)布了正式的中標(biāo)公告,然而,中標(biāo)供應(yīng)商除了廣州市三環(huán)永新科技有限公司之外,還出現(xiàn)了預(yù)中標(biāo)公告中沒(méi)有公告的深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司。其中,廣州市三環(huán)永新科技公司中標(biāo)2700臺(tái),深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司中標(biāo)1300臺(tái)。
涉嫌私下協(xié)商分標(biāo)
從預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示到中標(biāo)公告發(fā)布,為何中間長(zhǎng)達(dá)七個(gè)多月且兩份公示的結(jié)果截然不同?此次招標(biāo)項(xiàng)目在預(yù)中標(biāo)公告中僅有一家中標(biāo)候選人,而這家候選人在2012年12月28日發(fā)布的中標(biāo)公告中也明確為中標(biāo)供應(yīng)商,不存在放棄中標(biāo)等情況,為何會(huì)多出一家在預(yù)中標(biāo)公告中不存在的中標(biāo)供應(yīng)商?
重慶市政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作出解釋說(shuō),2012年3月,這個(gè)項(xiàng)目第一次開(kāi)標(biāo)時(shí),滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的有效投標(biāo)人僅為兩家,因此流標(biāo)。5月重新開(kāi)標(biāo)時(shí),有四家有效投標(biāo)人投標(biāo),其中第一中標(biāo)候選人為廣州市三環(huán)永新科技公司,深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司為第二中標(biāo)候選人。但第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)之后主動(dòng)提出,由于實(shí)施時(shí)間緊張,無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成4000臺(tái)投注機(jī)的安裝調(diào)試,因此希望將一部分中標(biāo)項(xiàng)目分給其他投標(biāo)人。采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)與監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)人溝通,最終選擇了第二中標(biāo)候選人深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司來(lái)實(shí)施。
對(duì)于此種做法,法律專(zhuān)家表示,無(wú)論從程序上還是結(jié)果上,都是不合法的。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)是以一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目(4000臺(tái)投注機(jī)服務(wù))作為條件投的標(biāo),而中標(biāo)時(shí)是招標(biāo)項(xiàng)目的三分之二(2700臺(tái))和三分之一(1300臺(tái)),這無(wú)形中改變了投標(biāo)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià),照此簽訂的合同是違背招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的!墩袠(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。
北京市遼海律師事務(wù)所主任、政府采購(gòu)專(zhuān)家谷遼海認(rèn)為:“公開(kāi)招標(biāo)是沒(méi)有私下協(xié)商余地的。如果中標(biāo)人無(wú)法履行合同,那么就應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選擇第二中標(biāo)候選人,或者重新招標(biāo),而不是私下協(xié)商來(lái)分著做這個(gè)標(biāo)!
質(zhì)疑人變成中標(biāo)供應(yīng)商
在2012年5月8日發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告之后,為何七個(gè)多月才發(fā)布中標(biāo)公告?這位采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示:“這是由于在開(kāi)標(biāo)之后,深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司提出了一些質(zhì)疑!庇浾咦穯(wèn)質(zhì)疑的內(nèi)容,這位負(fù)責(zé)人表示:“質(zhì)疑的方面有好幾項(xiàng),但我們不方便透露具體內(nèi)容!
在深圳市穗彩科技開(kāi)發(fā)有限公司提出質(zhì)疑之后,重慶市政府采購(gòu)中心的網(wǎng)站上并沒(méi)有公示相關(guān)的內(nèi)容,也沒(méi)有就這個(gè)標(biāo)作出公開(kāi)的答復(fù)。沒(méi)有看到任何公開(kāi)的程序,質(zhì)疑人卻在12月28日的中標(biāo)公告中變成了第二中標(biāo)人。
谷遼海表示:“政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息應(yīng)該及時(shí)披露,如果沒(méi)有廢標(biāo)情形,評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)之后應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)公示中標(biāo)結(jié)果并簽訂合同。在預(yù)中標(biāo)公告之后沒(méi)有任何其他情況說(shuō)明,七個(gè)月之后才發(fā)布中標(biāo)公告,這是明顯不合理的!
在中標(biāo)公告發(fā)布之后,三環(huán)永新所屬的港股上市公司華彩控股(08161.HK)公告,“附屬三環(huán)永新于2013年1月7日收到重慶市政府采購(gòu)中心發(fā)出的關(guān)于重慶市福利彩票發(fā)行中心之電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)及技術(shù)服務(wù)(第二次)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)。三環(huán)永新將與重慶市福利彩票發(fā)行中心簽署相關(guān)供應(yīng)合約,以銷(xiāo)售提點(diǎn)方式為重慶市福利彩票發(fā)行中心提供電腦福利彩票投注機(jī)系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)!庇浾呔椭袠(biāo)公告內(nèi)容變動(dòng)、三環(huán)永新是否主動(dòng)放棄部分份額等問(wèn)題向華彩控股求證,截至發(fā)稿時(shí),沒(méi)有得到回復(fù)。