漳河(由濁漳河和清漳河匯流而成)上游2012年12月31日發(fā)生苯胺泄露后，至今余波未了。近日，位于下游河北省邯鄲市的一個(gè)民間組織宣布向上游山西省長(zhǎng)治市的一家排污企業(yè)提出索賠要求，事件平息仍需時(shí)日。
此次山西省長(zhǎng)治境內(nèi)發(fā)生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽(yáng)等地，連最下游的山東省也緊急對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)。這一危機(jī)凸顯當(dāng)前中國(guó)水資源管理體制缺乏省際間有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，尤其在水污染跨區(qū)域治理方面存在不小漏洞。
兩地溝通不暢致遲報(bào)錯(cuò)報(bào)
1月5日，邯鄲市獲悉漳河上游山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，由于邯鄲市主城區(qū)水源地之一是漳河流經(jīng)的岳城水庫(kù)，為了預(yù)防使用受到污染的水源，邯鄲市果斷決定停止從岳城水庫(kù)供水，事發(fā)緊急，造成邯鄲市主城區(qū)大部分區(qū)域停水。
此時(shí)，距漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生事故性污染已過(guò)去5天。據(jù)位于山西省長(zhǎng)治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)人介紹，2012年12月31日7時(shí)40分左右，企業(yè)巡檢人員在例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)苯胺庫(kù)區(qū)一根往成品罐輸送苯胺的軟管已發(fā)生爆裂，苯胺沿著雨水系統(tǒng)被排入河道。
污染物沿漳河順流而下，處于下游的邯鄲市還蒙在鼓里，直到1月4日晚間，在水利部漳河上游管理局大力支持下，邯鄲市水利局發(fā)現(xiàn)濁漳河山西境內(nèi)出現(xiàn)死魚(yú)情況，邯鄲市環(huán)保局同步啟動(dòng)緊急預(yù)案，對(duì)上游漳河沿岸和岳城水庫(kù)出入口進(jìn)行排查監(jiān)測(cè)。
“從4日晚間，我們不停給長(zhǎng)治市環(huán)保局打電話(huà)發(fā)短信想了解情況，30多個(gè)電話(huà)找不到人�！焙愂协h(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。一直到5日中午，長(zhǎng)治市政府幾名工作人員來(lái)到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見(jiàn)面通報(bào)情況。
參加那次見(jiàn)面的邯鄲方面負(fù)責(zé)同志向記者回憶了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景：“當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的長(zhǎng)治市政府工作人員向我們通報(bào)說(shuō)，漳河上游山西境內(nèi)一家企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏，泄漏數(shù)量是1.5噸。”而一天后，長(zhǎng)治向外界通報(bào)了一次污染數(shù)據(jù)，稱(chēng)當(dāng)時(shí)泄漏總量是38.7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8.7噸苯胺排入濁漳河。
“污染數(shù)據(jù)前后相差近6倍，這給下游應(yīng)對(duì)處置工作帶來(lái)很大被動(dòng)�！焙愂协h(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
跨區(qū)域水污染頻發(fā) 協(xié)同機(jī)制難落實(shí)
近年來(lái)，我國(guó)跨區(qū)域水污染事件屢屢發(fā)生，2012年2月，廣西龍江河發(fā)生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽(yáng)發(fā)生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內(nèi)大量魚(yú)蝦死亡。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從水利部漳河上游管理局了解到，此次發(fā)生苯胺泄漏的漳河發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，匯入衛(wèi)運(yùn)河。由于流域內(nèi)水資源和耕地相對(duì)短缺，致使沿河邊界地區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)奪水源、圍河造地，矛盾日益突出，影響這一地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于漳河的污染治理問(wèn)題，其實(shí)邯鄲與長(zhǎng)治兩地有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，但這次事故中沒(méi)有得到很好落實(shí)，在對(duì)漳河水質(zhì)的檢測(cè)上，也是各檢各的，各自分析，各自出結(jié)果。
為協(xié)調(diào)漳河管理，水利部早在1993年成立了漳河上游管理局，對(duì)河段實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，依法協(xié)調(diào)山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。這次苯胺泄漏，最早就是漳河上游管理局通知邯鄲和安陽(yáng)的。但一位管理局工作人員表示，對(duì)于各省漳河水污染治理日常工作和應(yīng)急處置工作，管理局對(duì)地方也沒(méi)有約束性舉措。
水利部專(zhuān)家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健認(rèn)為，水污染很容易跨區(qū)域，因此協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制必不可少，但在這之上又有一個(gè)屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權(quán)，因此導(dǎo)致在實(shí)際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。
長(zhǎng)效統(tǒng)一機(jī)制亟待建立
多位政府官員及專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，水污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要河道流經(jīng)區(qū)域達(dá)成共識(shí)，把整個(gè)流域作為一個(gè)生態(tài)整體來(lái)考慮，所有區(qū)域內(nèi)的個(gè)體榮辱與共。其次要實(shí)現(xiàn)信息共享，在具體防控上，在涉及重大突發(fā)事件上，信息要隨發(fā)生隨通報(bào)，設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和工作人員互通有無(wú)。
“國(guó)家及各省制定的相關(guān)規(guī)章制度也不少，但其中不排除有監(jiān)管單位基于地方利益的考慮，存在監(jiān)管積極性不高的問(wèn)題。政府監(jiān)管在任何時(shí)候都不能松懈。”河北工程大學(xué)一位水利專(zhuān)家說(shuō)。
有專(zhuān)家指出，上游治理排污的積極性不大，還有一個(gè)原因是一些污染的重化工企業(yè)往往對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，雖可能影響下游的水源地，但對(duì)上游水源地卻無(wú)大礙，而且搬遷費(fèi)用和損失則要由當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)。因此在協(xié)調(diào)區(qū)域間水污染治理方面，加強(qiáng)市場(chǎng)杠桿的作用是必須的。
一些基層水利局工作人員認(rèn)為，希望國(guó)家層面能出臺(tái)涉及河道跨流域綜合治理的定性文件。水資源如何分配、水量調(diào)度如何分權(quán)、出現(xiàn)污染事故如何賠償，現(xiàn)在不光是漳河，長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江等國(guó)內(nèi)大河，也都亟待建立一個(gè)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、使用、防范污染等工作的機(jī)制和手段。