發(fā)展光伏行業(yè)應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金
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2013-01-14 作者:茆君才 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢,也是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。作為我國最具有全球競爭力和影響力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),光伏產(chǎn)業(yè)總體量超過萬億元,從業(yè)人員40-50萬人,并涌現(xiàn)出天合光能、英利綠色能源、尚德電力、阿特斯陽光電力等一批跨國企業(yè)和境外上市公司。 但隨著近幾年的快速發(fā)展,國內(nèi)光伏行業(yè)正陷入發(fā)展以來最大的困境。當(dāng)前的光伏危機(jī),雖然由歐債危機(jī)、美國“雙反”等外部因素引發(fā),但核心還在于我國光伏產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、缺乏規(guī)劃;過度依賴出口、缺乏市場話語權(quán);自主創(chuàng)新能力弱,缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),高端設(shè)備依賴進(jìn)口。 針對目前現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為,為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府及相關(guān)部門應(yīng)從以下方面下大力氣。 加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)整合和扶優(yōu)扶強(qiáng),積極完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。同時(shí)要防止國外資本乘虛而入,利用產(chǎn)業(yè)整合和貿(mào)易戰(zhàn)等時(shí)機(jī),掌控中國優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)權(quán),使中國光伏產(chǎn)業(yè)空心化。 加快推進(jìn)國內(nèi)市場開放。去年8月6日發(fā)布的國家《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求,到2015年國內(nèi)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)為20GW。據(jù)此測算,2012-2015年,年新增裝機(jī)量僅約4.3GW,只能消化國內(nèi)產(chǎn)能的14%。若2012年我國新增光伏裝機(jī)量能提高到10GW,則組件出口比重將下降40%,大大緩解出口壓力。即便是10GW新增光伏裝機(jī)的年發(fā)電量也僅占我國2011年總發(fā)電量的0.35%,而德國這一比例為2%,意大利為3.2%。 鼓勵(lì)有條件的省份發(fā)展多種形式的光伏發(fā)電。以江蘇為例,江蘇占據(jù)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的半壁江山,擁有600多家光伏企業(yè)和12萬從業(yè)人員,以及一批境外上市公司。另一方面,作為電力消費(fèi)大省,江蘇地方財(cái)力雄厚,蘇北、沿海地區(qū)光伏發(fā)電條件優(yōu)越,全年日照時(shí)數(shù)2200~3000小時(shí),達(dá)到三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在中央扶持政策還未到位之前,政府與其動用財(cái)政資金救助深陷危機(jī)的地方光伏企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī),不如加快開放區(qū)域市場,推動電力企業(yè)和光伏企業(yè)在蘇北地區(qū)興建光伏電站,并安排省、市財(cái)政對電價(jià)予以補(bǔ)貼。從歐美經(jīng)驗(yàn)來看,分布式發(fā)電,而非大型集中式光伏電站,才是光伏發(fā)電的未來,德、美、日、西班牙等都將扶持的重點(diǎn)放在了屋頂電站上。在這方面,2012年8月,浙江首次試水家用光伏發(fā)電系統(tǒng),選取嘉興5000-10000住戶推出5兆瓦光伏屋頂電站政府示范項(xiàng)目,為分布式發(fā)電探路。與大型集中式電站不同,分布式發(fā)電對光伏政策、補(bǔ)貼以及運(yùn)行機(jī)制有更高的要求,也需要和社區(qū)及消費(fèi)者做細(xì)致的溝通。浙江省如果能成功探出一條路來,將讓中國光伏產(chǎn)業(yè)尋找到實(shí)實(shí)在在的內(nèi)需立下首功。 繼續(xù)加大財(cái)政對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。光伏發(fā)電成本在7年多時(shí)間由10元/千瓦時(shí)下降到現(xiàn)在的1元,約是火電成本的1.5至3倍。業(yè)界預(yù)測到2015年,在低能耗、低成本的多晶硅生產(chǎn)技術(shù),高效率、低成本、大尺寸晶硅鑄錠技術(shù)和150微米以下新型切片技術(shù),以及轉(zhuǎn)換率超過19%的多晶硅電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的帶動下,發(fā)電成本還下降到0.8元甚至更低。而實(shí)際上,如果將發(fā)展煤電帶來的資源枯竭、環(huán)境污染、土地塌陷、生態(tài)破壞,以及安全事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失等一系列外部成本也考慮在內(nèi),火電成本或?qū)⒏哂诠夥l(fā)電。加大財(cái)政對光伏發(fā)電的補(bǔ)貼,進(jìn)一步提高光伏發(fā)電等清潔可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中的比例,實(shí)際上僅僅是轉(zhuǎn)移了財(cái)政投入在火電造成的環(huán)境污染治理上的資金。目前,我國電力結(jié)構(gòu)中火電的裝機(jī)容量和發(fā)電量約占80%,而德國2010年電力生產(chǎn)的17%來自可再生能源,到2030年這一比例將提高至50%。應(yīng)對能源危機(jī),調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)我國綠色電力,還需政府大力作為。 設(shè)立國家或地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。光伏危機(jī)的一個(gè)啟示是,新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程,也是相應(yīng)的技術(shù)完善、市場建設(shè)、制度建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的過程,在這一過程中其所面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都要比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大得多,由中央或地方財(cái)政引導(dǎo)社會資金共同出資,設(shè)立國家或地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金,是幫助企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、渡過難關(guān)的有力保障。
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