新年伊始，中國反壟斷進程迎來里程碑事件，國家發(fā)改委對韓國三星等六家國際大型面板生廠商開出了3.53億元的罰單。這既是中國首次制裁境外企業(yè)價格壟斷，也是迄今為止中國開出的金額最高的一張價格違法罰單。對此，三星表示從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關的行為。中國政法大學法學教授時建中則表示，此舉向全世界宣告了中國反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心，反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不去拍蒼蠅”。
罰單
中國首次制裁境外企業(yè)價格壟斷
國家發(fā)改委4日公布了中國首次制裁境外企業(yè)價格壟斷的詳情，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達、中華映管、瀚宇彩晶6家企業(yè)在2001年至2006年期間，利用優(yōu)勢地位，在臺灣地區(qū)、韓國共召開53次“晶體會議”，合謀操縱液晶面板價格，在中國大陸實施價格壟斷行為。
目前，國家發(fā)改委已依法責令涉案企業(yè)退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，經(jīng)濟制裁總額達3.53億元。其中，三星1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元。
據(jù)國家發(fā)改委披露，涉案的六家企業(yè)已提出整改措施：一是承諾今后將嚴格遵守中國法律，自覺維護市場競爭秩序，保護其他經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益；二是承諾盡最大努力向中國彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購機會；三是承諾對中國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。
回應
三星稱2005年末已中斷相關行為
針對國家發(fā)改委開出的1.01億元人民幣“罰單”，三星方面發(fā)出的聲明稱，“本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構(gòu)的調(diào)查案件相同，對于本案件的相關調(diào)查三星液晶面板進行積極的配合，在9月也確認了相關的事實。從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關的行為，構(gòu)造了守法經(jīng)營體系并嚴格實施，為實現(xiàn)守法經(jīng)營，構(gòu)筑全球公平競爭的環(huán)境將作出積極的努力”。
對于本次發(fā)改委對三星1.01億元的經(jīng)濟制裁，中國政法大學法學教授、經(jīng)濟法專業(yè)博士生導師時建中在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，因為它不配合，而且在這個壟斷協(xié)議當中起到主導作用，所以對三星的處罰還是比較重的，當然還是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)的。
釋疑
罰金較低是因為不能適用反壟斷法
此案是中國首次對境外企業(yè)做出處罰，值得注意的是，此次反壟斷執(zhí)法歷時較長，但罰金僅3.53億元，相對于歐美罰金較低，對此，國家發(fā)改委表示，美國、歐盟依據(jù)本國《反壟斷法》進行處罰，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷售額”；而中國依據(jù)《價格法》，罰款基數(shù)是“違法所得”。如果根據(jù)中國《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額比現(xiàn)在要大得多。此外，涉案企業(yè)都有自首情節(jié)，不同程度從輕處罰了，因此罰款數(shù)額相對較少。
時建中解釋了不能使用反壟斷法的原因，他表示，這個案子最理想的就是使用反壟斷法，它的罰款基數(shù)是企業(yè)的營業(yè)額，比例可以高到10%，這樣一來罰款的數(shù)額會是現(xiàn)在的幾倍，但是這個案子很特殊，因為其壟斷行為發(fā)生在2001年到2006年這期間，而中國的反壟斷法是2007年出臺，2008年生效，法律不具有溯及既往效力，對于之前的是不能適用的。
影響
釋放加強反壟斷執(zhí)法強烈信號
在反壟斷法實施不到5年的時間，中國便果斷出手，對6家國際大型企業(yè)開出3.53億元人民幣的巨額罰單，引發(fā)市場高度關注。此次反壟斷調(diào)查維護了中國企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序，為中國查處境外企業(yè)價格壟斷提供了執(zhí)法先例，釋放了中國加強反壟斷執(zhí)法的強烈信號。
此次反壟斷調(diào)查和處罰將有效提升中國彩電企業(yè)競爭力，促進行業(yè)發(fā)展并惠及消費者。據(jù)了解，通過反壟斷執(zhí)法，涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng)維、青島海爾等國內(nèi)9家主要彩電生廠商1.72億元多付價款，而從2013年開始，6家企業(yè)對中國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，僅此一項，每年可為國內(nèi)彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元。
中國政法大學法學教授、經(jīng)濟法專業(yè)博士生導師時建中4日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時也表示，該案有多方面的意義，它不僅優(yōu)化了行業(yè)的競爭秩序和競爭環(huán)境，對于消費的利好也是非常大的。同時，這個執(zhí)法行為也向全世界宣告了中國反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心。
解讀
反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不拍蒼蠅”
據(jù)國家發(fā)改委介紹，自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時間里，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對49起價格壟斷案件開展了調(diào)查，對其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險、船舶代理等多個行業(yè)，被調(diào)查的市場主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。
對此，時建中表示，第一，可以看到40幾個案件行業(yè)的分布逐漸在拓展，所以說反壟斷法執(zhí)法工作未來會滲透到每一個不同的行業(yè)。第二，從我們目前反壟斷法執(zhí)法力量上去講，恐怕還需要做出一種選擇，能抓大案子的時候，那就盡可能的來執(zhí)一些影響大的案件，這樣一個是對提高全民反壟斷法的意識以及法制宣傳的作用是非常大的，就是能打老虎，就不要用有限的力量去拍蒼蠅。