中央農(nóng)村工作會(huì)議將于12月21日舉行。隨著會(huì)期的日益逼近，市場(chǎng)予以高度關(guān)注。鑒于此前中央一號(hào)文件已連續(xù)9年聚焦“三農(nóng)”，剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，專家普遍認(rèn)為，如無(wú)意外，2013年的中央一號(hào)文件仍將聚焦“三農(nóng)”。
　　目前，中央一號(hào)文件究竟重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”的哪些問(wèn)題市場(chǎng)意見(jiàn)還未統(tǒng)一。新華08網(wǎng)中國(guó)頻道整理各方觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)地征收管理成為本次中央農(nóng)村工作會(huì)議重點(diǎn)研究問(wèn)題的可能性最大。

　　猜想一：聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革

　　專家表示，2013年中央一號(hào)文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。政策的基本精神應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，但不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間租種農(nóng)戶土地。
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心最新報(bào)告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要求更加緊迫。
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)。本次會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革又有表態(tài)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。
　　此外，十八大報(bào)告也提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　猜想二：聚焦農(nóng)地征收管理

　　在我國(guó)現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來(lái)成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國(guó)有土地后，往往能為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。為此，近期中央頻頻關(guān)注農(nóng)地征收管理。有分析人士指出，上述舉動(dòng)或?yàn)?013年中央一號(hào)文件定下基調(diào)。
　　值得一提的是，在去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶也曾提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
　　11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》。這被市場(chǎng)視為一個(gè)重要信號(hào)。會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。
　　按照慣例，中央農(nóng)村工作會(huì)議每年都在12月下旬召開，一號(hào)文件意見(jiàn)稿將在中央農(nóng)村工作會(huì)議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時(shí)間將在明年一月份�！爸醒胍惶�(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。

　　附：歷年“中央一號(hào)文件”一覽

　　2012年：《關(guān)於加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》

　　把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、以及國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利等。

　　2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進(jìn)林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平等。

　　2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

　　較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控等。

　　2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

　　鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。

　　2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

　　2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

　　繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道；堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。

　　2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

　　集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。