■展望2013·年終系列報道之一
編者按：穩(wěn)步發(fā)展的2012年即將過去，充滿希望的2013年正快步走來。新的一年，仍將是機遇和挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟發(fā)展的各種不確定因素仍然較多，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境仍然充滿變數(shù)。各方均在關(guān)注：中國經(jīng)濟基本面將如何變化，中國經(jīng)濟政策將如何選擇，中國市場又將如何反應(yīng)？《經(jīng)濟參考報》特組織多路記者采訪相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家，梳理矛盾，分析難點，對主要領(lǐng)域條分縷析，力求作出前瞻性判斷。
縱觀2012年全年，穩(wěn)投資都是宏觀經(jīng)濟的焦點。展望2013年，隨著政府因素增強，固定資產(chǎn)投資增速有望快于今年；但是由于市場因素仍較疲弱，預(yù)計回升幅度也不會太大，市場普遍預(yù)測全年增速將在21%至24%左右。從政策來看，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩(wěn)投資的著力點之一，公共投資也將適當擴大。
盤點 投資減速致經(jīng)濟放緩
2012年中國經(jīng)濟增速放緩，主要是由投資減速導(dǎo)致的。2012年，我國固定資產(chǎn)投資增速放緩，前三季度同比下降4.4個百分點，從而直接導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)少增1.1個百分點。
中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴說，長期以來，我國形成了政府主導(dǎo)、投資驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟增長發(fā)展方式和與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資占GDP的比重在逐年上升。今年雖然出口增速下降的速度高于投資，但是由于投資對GDP貢獻率遠高于出口對GDP的貢獻率，所以投資增速下降對經(jīng)濟增長速度的影響最大，而首當其沖的就是與其緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、大型機電設(shè)備制造等行業(yè)。
考量投資減速，陳佳貴歸納了三方面的原因：一是房地產(chǎn)投資大幅度下降。前三季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比只增長了15.4%，增幅比上年同期回落16.6個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積也同比下降16.5%。二是高鐵、高速公路建設(shè)減速。前三季度鐵路建設(shè)投資下降了12.4%。三是清理地方融資平臺，減少了地方政府的融資渠道和辦法，使地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資大量減少。
進一步說，今年的投資減速和國家調(diào)控密切相關(guān)。中國投資協(xié)會副會長張漢亞對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2012年是國家執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第二年。改革開放以來的各個五年規(guī)劃時期，第二年投資增速低于第一年都是國家為防止經(jīng)濟“過熱”加大調(diào)控力度的結(jié)果。這一次也不例外。主要是國家采取實際上是“從緊”的貨幣政策和“最嚴厲”的房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策導(dǎo)致的。
隨著投資的增速放緩，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了惡化跡象。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高耗能行業(yè)投資不斷加快。國家信息中心副研究員徐策介紹說，2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢，1至10月累計同比增長21.7%，較上年同期加快3.4個百分點。在經(jīng)濟放緩背景下，各地為確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標，甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有放松，尤其是中西部地區(qū)。這不利于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時對未來完成節(jié)能減排任務(wù)也形成較大壓力。
二是高加工度制造業(yè)投資減速明顯。徐策說，2012年前三季度，高加工度行業(yè)投資累計同比增長23.5%，較上年同期減緩11.5個百分點，反映了制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)升級趨緩。這一方面受需求端整體趨弱的大環(huán)境影響，另一方面也反映了企業(yè)新一輪固定資產(chǎn)設(shè)備更新的意愿不高。
展望 明年增速將小幅回升
展望2013年投資走勢，多數(shù)機構(gòu)認為將出現(xiàn)小幅回升。
張漢亞預(yù)測，2013年投資增長將超過2012年，達到24%左右。他認為明年投資保持穩(wěn)定增長的促進因素主要來自政府，至少有五個方面。一、2013年是中央政府的換屆年，從歷次政府換屆之后的表現(xiàn)來看，新一屆政府都非常關(guān)心第一年的經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績。二、2012年3月之后國家推行的擴大內(nèi)需政策和措施，絕大多數(shù)是促進投資增長的，將在2013年上半年開始明顯見效。三、2013年是我國“十二五”規(guī)劃時期的中間年，我國投資項目建設(shè)的周期在3年左右，為保證按時完成規(guī)劃的各項戰(zhàn)略目標，規(guī)劃確定的絕大多數(shù)投資項目必須在2013年全面展開建設(shè)。四、2013年也是各級地方政府換屆之后的第一年。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃，開工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進入投資建設(shè)的高峰期。五、國家各部門在2012年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)配套政策將在2013年深入貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)銀行也認為2013年投資增速將回升。該行高級宏觀經(jīng)濟分析師李莉說，從三大類行業(yè)推算，制造業(yè)投資增速溫和復(fù)蘇但不會大幅反彈，房地產(chǎn)投資將進入平穩(wěn)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)上升；預(yù)計民間投資增速也將回升。明年投資增速預(yù)計約為23.5%。
不過機構(gòu)同樣普遍預(yù)計，2013年投資增速的回升幅度也不會太大。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征提出，2013年抑制投資的因素包括：中小企業(yè)經(jīng)營困難，融資難題有待解決，民間借貸成本較高，民間投資快速增長的潛力無法釋放；出口需求持續(xù)不振，外向型企業(yè)經(jīng)營困難、投資意愿受限，企業(yè)去產(chǎn)能化風(fēng)險較大；節(jié)能減排推行，“三高一低”(高投入、高耗能、高污染、低效益)行業(yè)會受到抑制；房地產(chǎn)市場調(diào)控仍將繼續(xù)，地方政府土地出讓收入減少，地方投資沖動受到財力約束；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然存在�！熬C合判斷，預(yù)計2013年固定資產(chǎn)投資增長21.5%左右，比2012年上升1個百分點�！彼f。
焦點 制造業(yè)投資重“擴兩頭”
剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。從目前情況看，由于制約明年投資增長的一個重要因素在于制造業(yè)投資難以快速增長，結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，有選擇的增加制造業(yè)投資很可能成為明年穩(wěn)投資的著力點之一。
國家發(fā)改委投資所戰(zhàn)略室副主任王元京表示，如把制造業(yè)分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品和煤炭、鐵礦、油氣等原料生產(chǎn)為代表的上游產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副食品加工、紡織、木材加工和石化、化工、建材、鋼鐵、有色等原材料制造行業(yè)為代表的中游產(chǎn)業(yè)，以運輸車、大飛機、數(shù)控機床等資本品生產(chǎn)和以食品、服裝、家具、手機等消費品生產(chǎn)為代表的下游產(chǎn)業(yè)，那么“擴兩頭”將是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與穩(wěn)定增長的主旋律。
王元京說，進入到中等收入國家行列之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與內(nèi)需不足的矛盾集中體現(xiàn)在“中間大、兩頭小”。一方面，中游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過大，對上游原料產(chǎn)業(yè)需求壓力過大，對下游產(chǎn)業(yè)供給壓力過大；另一方面，上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足以滿足工業(yè)化巨大需求的矛盾長期存在；再一方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的高精尖制造業(yè)上不去，中國制造外國“芯”，裝備主機“空殼化”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場滿足率低，創(chuàng)造不了原材料的大訂單�！靶蜗蟮卣f，中國產(chǎn)業(yè)猶如足球隊，中場過于臃腫龐大、前鋒與后衛(wèi)過于弱小�！�
要解決這一問題，也就同時需要三方面規(guī)劃。第一，擴大上游產(chǎn)業(yè)供給能力。一是挖潛，包括：加大資源能源勘探力度；提高節(jié)約利用、高效開發(fā)水平；形成一批重要礦產(chǎn)能源與資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。二是開源，包括：高效發(fā)展包括核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮茉趦?nèi)的新能源；深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，構(gòu)建資源再生和回收利用體系；加大資源的國際化保障力度；形成國際能源資源的供給基地。
第二，抓中游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與優(yōu)化。首先，嚴格控制鋼鐵、有色、石化、化工、建材五大原材料產(chǎn)業(yè)的總量，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。其次，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級換代，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
第三，擴張下游產(chǎn)業(yè)的供給能力。一方面，擴大小康型消費品供給能力。重點擴大公租房、新能源汽車、數(shù)字文化、體育用品、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游專列、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等多樣化、多層次消費品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面，擴大高端制造業(yè)供給能力。重點開發(fā)高鐵、軌道交通、大型新能源發(fā)電裝備、節(jié)能鍋爐、數(shù)控機床、機器人等高端與先進制造業(yè)產(chǎn)品。
除了加強制造業(yè)投資，還需要適當擴大公共投資。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，這包括繼續(xù)投資高速鐵路等鐵公機項目，在城市興建醫(yī)院、養(yǎng)老院和停車場。