“如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，我國的真實經(jīng)濟增長速度僅有5%左右�！�15日，中國社會科學(xué)院副院長李揚在出席“中國循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展論壇”時說。
傳統(tǒng)增長模式難以為繼
李揚說，改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，GDP年均增長速度接近10%，這是任何一個國家都不曾有過的偉大奇跡，也是我國國力持續(xù)增強，人民生活水平不斷提高和國際地位日益上升的根本保證。
“但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，與高增長相伴的是高資源投入和高污染排放。”李揚說，這種發(fā)展模式造成了自然資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。在社會生產(chǎn)力日益提高的同時，削弱了自然生產(chǎn)力。在人造資本不斷增長的同時，加劇了自然資本的損耗。
李揚說，20世紀80～90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失約相當于GDP的8%。2005年以來這一數(shù)值雖然有明顯好轉(zhuǎn)，大幅降低到4%左右，但如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，我國的真實經(jīng)濟增長速度仍僅有5%左右。
“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，這種‘殺敵一千，自損八百’的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以為繼�！崩顡P認為，經(jīng)濟發(fā)展新階段必須在“穩(wěn)速增效”中實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型。
“中央經(jīng)濟工作會議正在召開，我理解，今后我國經(jīng)濟工作中‘快’字會越來越少地出現(xiàn)在各種會議和文件中，而提高質(zhì)量、降低成本和提高勞動生產(chǎn)率會被置于越來越重要的位置。”李揚說，“這實際上是一個很重要的變化”。
據(jù)李揚介紹，中國社科院目前已有幾個研究小組正在就“穩(wěn)速”進行測算。李揚說，“穩(wěn)速”就是將經(jīng)濟增長速度穩(wěn)定在潛在增長率區(qū)間，并依據(jù)它的趨勢變化進行增速目標調(diào)整。
“宏觀經(jīng)濟政策絕不刻意追求超越潛在增長率。”他說，而所謂“增效”，就是將提高質(zhì)量、降低成本和提升勞動生產(chǎn)率置于更為重要的位置，并借此改善收入分配，防范金融風險。穩(wěn)速增效的核心，就是用質(zhì)量效益的提高來彌補速度下降的缺口，進一步強化財富的積累，提高人民的福祉。
李揚認為，降低發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價則是“增效”的重要環(huán)節(jié)之一，這要求經(jīng)濟的重心放在創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品上，放在對已有產(chǎn)能的綠色化與循環(huán)化技術(shù)改造升級上，放在發(fā)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)上。通過提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和降低生態(tài)退化與環(huán)境污染損失，使國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的循環(huán)高效安全的綠色發(fā)展軌道上，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的過程中實現(xiàn)真實的增長。
排污體系的“費改稅”
據(jù)記者了解，近期已有多家研究機構(gòu)開展綠色GDP的研究。國家發(fā)改委所屬中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師兼研究部部長陳文玲日前對記者表示，傳統(tǒng)的以GDP為核心的衡量方式無法反映經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境成本，更不能反映一個地區(qū)通過自然保護所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。要促進經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)建立一套綜合考慮社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的指標體系來測度區(qū)域發(fā)展。
測算結(jié)果顯示，我國高人均GDP地區(qū)單位面積二氧化硫、COD排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別是低人均GDP地區(qū)的約3.7倍、4.1倍和2.8倍。這說明單純的GDP增長是不夠的。
“經(jīng)濟發(fā)達不等于發(fā)展持續(xù)�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副研究員張煥介紹，該中心開展的綠色經(jīng)濟指標體系從社會和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)和綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動三個維度來刻畫各地綠色經(jīng)濟發(fā)展情況。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國每年因經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價已接近1萬億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。
據(jù)環(huán)境規(guī)劃院測算，自2004年以來我國基于退化成本的環(huán)境污染代價從5118.2億元提高到9701.1億元。2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當年GDP的3.8%。
“做經(jīng)濟工作，一定要牢記經(jīng)濟學(xué)基本道理。”李揚說，不能一講發(fā)展就要求減稅、免稅、優(yōu)惠。其實這都是增加成本，不講效益和質(zhì)量的做法。
李揚認為，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的做法，需要在價格形成機制、稅收體系、財政金融政策等領(lǐng)域進行全面創(chuàng)新，需要對環(huán)境管理手段、資源管理手段、產(chǎn)業(yè)布局與資源配置規(guī)制等進行創(chuàng)新，需要對產(chǎn)品準入標準、生產(chǎn)技術(shù)體系標準、廢棄物排放標準、經(jīng)濟核算標準等進行一系列創(chuàng)新。
中國國際經(jīng)濟交流中心建議，改變現(xiàn)有排污費體系，逐漸將排污費體系引向環(huán)境稅(包括環(huán)境保護稅、污染排放稅、碳稅等)方向，建立有利于綠色發(fā)展的稅收體系，使“綠色稅收”成為促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的財稅制度保障。
”政府應(yīng)將經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染成本納入考量范圍，對資源開采和污染物排放進行總量控制。”張煥說，金融機構(gòu)應(yīng)通過金融創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，探索新型金融合作模式，降低綠色產(chǎn)業(yè)投資風險，比如將結(jié)構(gòu)性融資應(yīng)用到綠色產(chǎn)業(yè)項目中，通過縮短投資回報周期和降低風險來彌補資金缺口。