中華少年兒童慈善救助基金會(huì)近日被指年報(bào)中40余億元資金不翼而飛，再度讓公益機(jī)構(gòu)陷入信任危機(jī)。盡管中華兒慈會(huì)公開道歉并回應(yīng)稱，年報(bào)上刊出的是錯(cuò)誤數(shù)字系“小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)”，但這個(gè)有些讓人發(fā)笑的解釋更顯荒謬，公眾對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的疑慮也隨之加深。

　　40億元“蒸發(fā)”竟因“點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)”

　　近日，有微博網(wǎng)友爆料稱，2011年度，中華兒慈會(huì)約48億元現(xiàn)金“神秘消失”，金額遠(yuǎn)超主業(yè)捐款收支。記者在年報(bào)中看到，2011年該基金會(huì)接受捐贈(zèng)現(xiàn)金約8250萬(wàn)元，“收到的其他與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”47.66億元，年內(nèi)累計(jì)支付48.41億元。
　　在年受捐現(xiàn)金不及1億元的背景下，近48億元資金的來(lái)源及去向引發(fā)公眾關(guān)注。12月10日，中華兒慈會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布致歉聲明，稱財(cái)務(wù)人員將銀行短期理財(cái)累計(jì)發(fā)生額4.75億元誤寫為47.5億元，使年報(bào)中的現(xiàn)金收付額錯(cuò)誤。聲明表示，這是基金會(huì)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)審核嚴(yán)重失誤，基金會(huì)絕無(wú)洗錢行為。
　　12月11日，中華兒慈會(huì)再度公布《其他貨幣資金明細(xì)賬》，披露與“4.75億元理財(cái)發(fā)生額”相關(guān)的資金往來(lái)，并表示歡迎網(wǎng)友查對(duì)。
　　“郭美美事件”后，公益信任事件仍在發(fā)生。今年7月，因醫(yī)院資質(zhì)及捐款受到質(zhì)疑，曾獲“中華慈善獎(jiǎng)”的天使媽媽基金在微博“裸曬”賬本，逐張公布山東少年杜傳旺的就醫(yī)報(bào)告單，以自證清白。因支教老師微博爆料學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)“偷工減料”，湖南省鳳凰縣啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，5名責(zé)任人被免職。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，財(cái)報(bào)“點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)”，可見基金會(huì)在公眾信息披露方面有多么不嚴(yán)肅，公益機(jī)構(gòu)、審計(jì)公司均對(duì)此負(fù)有責(zé)任。該事件折射出我國(guó)公益機(jī)構(gòu)亟需進(jìn)一步完善規(guī)范。

　　“裸曬”賬本不能是被動(dòng)之舉

　　據(jù)民政部下屬中民慈善捐助信息中心數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界款物捐贈(zèng)約845億元。其中紅十字會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)約28.67億元，同比減少59.39%。專家認(rèn)為，現(xiàn)有公益披露力度還難以滿足公眾的要求，“裸曬”賬本仍常是事發(fā)后的被動(dòng)之舉，“陽(yáng)光公益”仍需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。
　　華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，公益組織、公益項(xiàng)目頻陷質(zhì)疑，反映慈善領(lǐng)域的信息披露依然不足。一些基金會(huì)習(xí)慣于“關(guān)門運(yùn)作”，既有官方背景又介入市場(chǎng)，事發(fā)后的被動(dòng)披露多于主動(dòng)公開。信息披露、財(cái)務(wù)制度多按照不成文的約定實(shí)施，“小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)”意味著內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失職。
　　基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至12月13日，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)已超過(guò)2900家，但有機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的基金會(huì)還不到800家。已披露的信息也往往以專業(yè)財(cái)報(bào)為主。以中華兒慈會(huì)等機(jī)構(gòu)的年報(bào)為例，其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)部分包含資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和業(yè)務(wù)活動(dòng)表“三表”，缺少便于理解專業(yè)信息的通俗“翻譯”。
　　《基金會(huì)信息公布辦法》規(guī)定，信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。專家表示，盡管相關(guān)規(guī)定確立了披露原則，具體標(biāo)準(zhǔn)及問(wèn)責(zé)形式仍待完善。
　　鄧國(guó)勝認(rèn)為，信息披露的標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。國(guó)內(nèi)外基金會(huì)均會(huì)做必要的資產(chǎn)保值投資，但應(yīng)規(guī)避關(guān)聯(lián)交易、熟人生意，而我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定只是籠統(tǒng)要求理事會(huì)通過(guò)。相對(duì)于面向社會(huì)大眾的財(cái)務(wù)披露，對(duì)捐款人的信息公開也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化，捐款人可以有查閱賬目等更大權(quán)利，如捐贈(zèng)數(shù)額較大，捐款人應(yīng)能實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目。

　　主動(dòng)的信息披露應(yīng)成為制度

　　近日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》，這一審計(jì)新規(guī)定將于2013年起施行。專家認(rèn)為，信息披露的目的是提高公益項(xiàng)目績(jī)效。慈善領(lǐng)域應(yīng)完善規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，提升資金效率和自身形象。
　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，“裸曬”是慈善組織應(yīng)對(duì)公信力危機(jī)的努力，慈善組織應(yīng)借助透明度提升公眾信任度。對(duì)于公眾公開信息項(xiàng)目的請(qǐng)求，慈善組織一般不得以各種借口拒絕。公眾也應(yīng)了解信息公開程序，保護(hù)志愿者、捐款人和受助人的隱私。
　　據(jù)介紹，國(guó)外的一些慈善組織約定，捐款人可郵寄獲取獨(dú)立項(xiàng)目季報(bào)，作為是否追加捐款的依據(jù)。香港樂(lè)施會(huì)則在自行發(fā)布的年報(bào)外，單獨(dú)提供安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所撰寫的財(cái)報(bào)。與成熟的公益機(jī)構(gòu)相比，我國(guó)慈善項(xiàng)目的預(yù)決算和薪酬披露機(jī)制仍待建立。
　　鄧國(guó)勝表示，公益機(jī)構(gòu)只有不斷完善透明度建設(shè)，才能消除捐款人的疑慮。相關(guān)部門、行業(yè)組織可建立統(tǒng)一的線上披露平臺(tái)，幫助小型公益項(xiàng)目節(jié)約成本。
　　近日，中國(guó)紅十字會(huì)成立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，白巖松等16名社會(huì)人士被聘為委員。文軍認(rèn)為，主動(dòng)的信息披露不僅是形象建設(shè)，更要靠制度保障。基金會(huì)有責(zé)任監(jiān)督、協(xié)助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)執(zhí)行披露。對(duì)于體量大、項(xiàng)目多的基金會(huì)，管理者應(yīng)更注重財(cái)務(wù)、審計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)控制。