■中央經(jīng)濟工作會議前瞻之二
綜合中央近期表態(tài)和專家學者觀點,2013年我國宏觀經(jīng)濟政策將突出結構調(diào)整、保障和改善民生;以著力擴大國內(nèi)需求、為實體經(jīng)濟營造更多的發(fā)展機會和更加寬松良好的環(huán)境、切實辦好涉及民生的大事要事為重要著力點。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為,多管齊下促進實體經(jīng)濟發(fā)展很可能成為明年經(jīng)濟政策的一個亮點,這一思路預計在即將召開的中央經(jīng)濟工作會議上體現(xiàn)出來。
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2012年1-10月我國工業(yè)運行情況 |
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來源:國家統(tǒng)計局 |
實體 制造業(yè)困難的一年
十八大報告提出,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
2012年是我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨較大困難的一年,年初以來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)負增長,直到9月才因國家穩(wěn)增長政策顯效而轉(zhuǎn)正。因此,當前強調(diào)促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
今年我國經(jīng)濟運行的一個突出特點,就是工業(yè)運行減速的幅度較整體經(jīng)濟還要大。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%被認為是保證經(jīng)濟增長8%的充分條件。然而早在9月初,工業(yè)和信息化部就把2012年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值預計增速從年初的11%下調(diào)1個百分點到10%。從已經(jīng)公布的前10個數(shù)據(jù)來看,最低的8月份只同比增長了8.9%。
“2012年前三季度,中國工業(yè)經(jīng)濟整體上處于下行趨勢,而且增速下滑的幅度超出了預期。造成工業(yè)經(jīng)濟下滑的原因,既有供給層面,也有需求層面。其中,供給層面主要體現(xiàn)為潛在產(chǎn)出增長率的下降。需求層面主要體現(xiàn)為產(chǎn)出缺口為負,而且偏離程度很高。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長金碚說。
從數(shù)據(jù)上看,9月份開始工業(yè)生產(chǎn)有所回暖,但是在企業(yè)層面生存狀況仍然較為困難,尤其是中小企業(yè)。中國社科院中小企業(yè)研究中心主任羅仲偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從他最近走訪的多家企業(yè)情況看,中小企業(yè)主認為當前經(jīng)營情況確實已經(jīng)到了低谷,但是何時能夠反轉(zhuǎn)還看不清楚,他們對明年形勢并不樂觀。
經(jīng)營困境帶來了實體經(jīng)濟“空心化”風險日益加大。工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所朱金周博士表示,我國金融體系脫離服務實業(yè)的本位、社會資本虛擬程度不斷高漲、實體經(jīng)濟投資回報率偏低、實體企業(yè)尤其是中小實體企業(yè)面臨生存困境等問題,正不斷持續(xù)侵蝕我國實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎,進而導致我國實體經(jīng)濟“空心化”的風險日益加大。全球性經(jīng)濟不景氣以及歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的“再工業(yè)化”亦強化了這一風險。
據(jù)朱金周分析,制約實體經(jīng)濟發(fā)展問題的深層次原因很多,既有頂層設計不到位因素,又有市場因素,也有企業(yè)自身的問題,是多重因素交互影響的結果。但最根本的原因無疑是推進實體經(jīng)濟的生產(chǎn)關系已經(jīng)與生產(chǎn)力不相適應。當前我國實體經(jīng)濟已經(jīng)超越“供小于求”和“低成本優(yōu)勢”的發(fā)展階段,而無論體制改革還是企業(yè)創(chuàng)新能力都沒有跟上實體經(jīng)濟生產(chǎn)力的發(fā)展,由此造成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的不匹配是實體經(jīng)濟利潤率偏低、產(chǎn)業(yè)空心化的根本原因。
增長 中速將成長期趨勢
4日,中央政治局會議提出,要“以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”。市場普遍認為,這一提法淡化了對經(jīng)濟增長速度的要求,更強調(diào)增長的質(zhì)量問題,而增長的質(zhì)量很大程度上將取決于實體經(jīng)濟能否健康發(fā)展。
根據(jù)中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉測算,隨著15至59歲勞動年齡人口于2010年開始負增長,推動過去30余年高速經(jīng)濟增長的勞動力和資本供給以及全要素生產(chǎn)率增長條件,都趨于減緩經(jīng)濟增長。保持未來經(jīng)濟增長的關鍵在于提高潛在增長率,主要手段要么是提高勞動參與率,要么是提高全要素生產(chǎn)率。
中國社科院副院長李揚表示,如果未來我國服務業(yè)比重持續(xù)提高,制造業(yè)比重持續(xù)下降,由于服務業(yè)的效率改進慢于制造業(yè),那么整個經(jīng)濟增長速度就會下降。三次產(chǎn)業(yè)結構變化,絕不意味著工業(yè)與服務業(yè)的此消彼長,而是工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分解分工進而向服務業(yè)的延伸。因此必須在深度信息化和新型工業(yè)化的基礎上,依靠科技創(chuàng)新來推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。應基于市場機制,依靠企業(yè)來實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型。
根據(jù)多方預測,盡管明年我國經(jīng)濟增長率可能略高于今年,但是制造企業(yè)的情況卻可能比今年更差。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群對《經(jīng)濟參考報》記者表示,明年經(jīng)濟總體的特點將是平穩(wěn),無論是物價方面的壓力,還是增長進一步下滑的壓力,都會比今年減小。但是企業(yè)的日子并不會好過,可能出現(xiàn)全面洗牌,壞的企業(yè)全面退出,好的企業(yè)不斷成長,這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然。
從中長期看,我國工業(yè)發(fā)展也面臨很大的壓力。國務院發(fā)展研究中心副主任盧中原說,當前中國工業(yè)發(fā)展面臨新機遇,但是也遇到了新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括六個方面:經(jīng)濟增速放緩導致“速度型效益”加速縮水;國際競爭加劇,市場重心可能轉(zhuǎn)移;資源環(huán)境約束明顯加強;綜合成本上升,外需下降,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利空間急劇縮;行業(yè)利潤分配嚴重失衡;挺過“陣痛期”與追求短期目標矛盾。
中國社科院經(jīng)濟學部副主任呂政表示,工業(yè)增長屬于供給的增長,當前工業(yè)增長面臨的成本壓力上升,社會責任成本上升,科技方面又缺乏重大突破,中國工業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)入中速是中長期客觀趨勢。
為此,中國社科院學部委員汪同三提出,當前,面對復雜多變的形勢,要把提高經(jīng)濟效益放在重要位置。此外在微觀方面,要努力創(chuàng)新求進。
政策 營造寬松良好環(huán)境
促進實體經(jīng)濟發(fā)展,須政策到位。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,進一步減稅、加大企業(yè)兼并重組力度、加大對科技投入的鼓勵都是明年可能的政策扶持手段。
朱金周說:“企業(yè)是發(fā)展實體經(jīng)濟的主體,逐利是企業(yè)家的責任。促進更多的資本真正回歸到實體經(jīng)濟的第一推動力就是要讓企業(yè)在實體經(jīng)濟中有錢可賺,獲得比虛擬經(jīng)濟中更高的投資回報率。政府可以通過結構性財稅等政策工具對市場資源進行恰當?shù)囊龑Ш团渲谩R环矫嬉哟髮嶓w產(chǎn)業(yè)的扶持力度,調(diào)節(jié)各類投資的平均利潤率,保護實體產(chǎn)業(yè)的積極性,為實體經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境;另一方面要創(chuàng)新要素保障機制,防止原材料、資源與勞動力等多種因素過快疊加,從而推高成本,致使大量企業(yè)‘硬著陸’,提升實體企業(yè)的利潤空間!
有預測稱,明年實施積極財政政策最大的一個改變是,財政上的擴張力度將有所控制,結構性減稅將在一定程度上取代增支,成為明年積極財政政策的主要載體。
中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇表示,結構性減稅尚有較大空間。結構性減稅的規(guī)模界定可從財政赤字規(guī)模、增支減稅對比、財政收入形勢等方面入手。在結構上,應以增值稅作為主要減稅對象;在路徑上,應使增值稅“擴圍”與“降率”二者并進。
加大企業(yè)兼并重組力度,淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能也將是明年產(chǎn)業(yè)政策的著重點。最近,國務院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組召開成員單位負責人會議,國務院有關負責人表示,今明兩年是八大行業(yè)重組的關鍵時期,國務院要求出臺具有針對性的政策加快速度推進此項工作。據(jù)悉,國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關政策,著力推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組。
明年國家還可能加大對企業(yè)科技投入的鼓勵。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴表示,明年將考慮對企業(yè)的技改研發(fā)投入進行所得稅抵扣。
金碚說,現(xiàn)階段是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵期,這一時期的政策走向?qū)⒅苯記Q定中國企業(yè)能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。建議加大財政扶持力度,推動企業(yè)加大研發(fā)投入、加快技術改造升級,實現(xiàn)產(chǎn)學研體一體化,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,開發(fā)新市場。
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明年政策取向繼續(xù)“寬財政穩(wěn)貨幣”