“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”是如何確立的
上世紀(jì)90年代初關(guān)于改革目標(biāo)模式討論的歷史回顧
2012-12-06   作者:財(cái)新《中國改革》記者 胡舒立 霍侃 楊哲宇  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

    中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)落幕,中國進(jìn)入新的歷史時(shí)期,未來改革路向引人關(guān)注。我們以為,簡單的猜測、抱怨,或是呼喚、推斷,都不能代替冷靜的、深入的思考,不能代替頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)驗(yàn)的改革準(zhǔn)備。
  中共中央政治局常委李克強(qiáng)在近日指出,“不改革可能不會(huì)犯錯(cuò)誤,但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。這種歷史觀給人啟示,也使人更加看重歷史的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)此之時(shí),回首20年前中國改革在低潮時(shí)從徘徊、醞釀、策劃到重啟的全過程,正大有裨益。為此,我們特地在此摘要轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)新《中國改革》雜志第12期文章,期待回顧昨天,能使我們更加堅(jiān)決和理性地迎接明天。——編者

    在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)推出新愿景之時(shí),重啟改革終成共識(shí)。20年前,同樣處于歷史的緊要關(guān)口。中共中央在1992年6月提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo),同年10月召開的十四大正式確定這一目標(biāo),1993年11月14日閉幕的十四屆三中全會(huì)中通過實(shí)施改革的50條行動(dòng)綱領(lǐng)(即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,下稱“50條”)。從1994年開始,改革按照此規(guī)劃“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”,勢不可擋。

  歷史性選擇

  1992年10月12日上午,北京人民大會(huì)堂。中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)開幕,江澤民總書記作大會(huì)報(bào)告。當(dāng)談及經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí),他說:“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,要求我們明確提出,我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力!比嗣翊髸(huì)堂內(nèi)掌聲雷動(dòng)。
  “市場”與“計(jì)劃”的爭執(zhí)持續(xù)經(jīng)年,黨中央最高決策層也在思考。
  1991年7月1日,江澤民在中國共產(chǎn)黨成立70周年慶祝大會(huì)的講話中說:“計(jì)劃和市場,作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段,是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所客觀需要的,因此在一定范圍內(nèi)運(yùn)用這些手段,不是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。”這正是鄧小平在會(huì)見外賓、視察上海和高層內(nèi)部談話中幾次闡明的觀點(diǎn)。
  從8月中旬起,江澤民著手籌備召開一輪專家座談會(huì)。座談會(huì)的目的,是為次年召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)做思想準(zhǔn)備,主要是“考慮十四大提出什么樣的經(jīng)濟(jì)體制作為改革指導(dǎo)思想,特別是關(guān)于計(jì)劃與市場的關(guān)系應(yīng)該用什么樣的提法”。
  先后有20多位專家參加了座談會(huì),包括國務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬璉、林毅夫、王慧炯;中國社科院的劉國光、張卓元、蔣一葦、陳東琪、李琮;國家體改委的江春澤、楊啟先、傅豐祥;中國銀行的周小川;國家計(jì)委的郭樹清;還有多位負(fù)責(zé)介紹國際動(dòng)態(tài)的專家,如《人民日報(bào)》的崔琦等人!
  座談會(huì)主要討論三個(gè)問題:首先分析資本主義為什么“垂而不死”,其體制機(jī)制中有哪些值得學(xué)習(xí)的東西;其次分析蘇聯(lián)和東歐國家的劇變。在深入討論這兩個(gè)問題的基礎(chǔ)上,探討中國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放的重大議題。
  首次座談會(huì)于10月17日召開,至12月14日結(jié)束,共用了五個(gè)半天和三個(gè)整天,參加者們稱“十一個(gè)半天”。
  座談會(huì)在10月間舉行了兩次,這兩次的重點(diǎn)是分析第二次世界大戰(zhàn)后西方資本主義國家的發(fā)展現(xiàn)狀,探討資本主義為什么“垂而不死”。與會(huì)并發(fā)言的有12人。
  人們在討論中認(rèn)識(shí)到,資本主義沒有滅亡,甚至更強(qiáng)大而有競爭力,市場經(jīng)濟(jì)體制有生命力,且一些原始市場經(jīng)濟(jì)的弊病在后來得到了改良和改進(jìn),其中就包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理。
  12月6日和12月9日,專家學(xué)者與中央領(lǐng)導(dǎo)以四個(gè)半天的會(huì)期討論第二個(gè)議題,即蘇東劇變的原因和教訓(xùn)。
  有參會(huì)者回憶說,大家在這個(gè)問題上的觀點(diǎn)比較一致,認(rèn)為蘇東共產(chǎn)黨垮臺(tái),最重要的是經(jīng)濟(jì)因素,是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在競爭中慘敗了,敗給了以美國為首的市場經(jīng)濟(jì)國家。
  作為會(huì)上活躍的“少壯派”,時(shí)任國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心研究員郭樹清的發(fā)言全面而犀利,直指蘇東國家經(jīng)濟(jì)體制的弊端:黨和政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“抓”“搞”太多,把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對立起來,把二者看做是互相排斥、水火不相容的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度;教條主義地理解公有制,認(rèn)為越公越好、越大越好。
  討論從12月10日進(jìn)入第三階段,討論中國改革自身的問題,題為“如何搞好有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。
  當(dāng)時(shí),很多人的發(fā)言都要跟馬克思主義掛鉤,而吳敬璉則直截了當(dāng)引用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。他很鮮明地提出以資源配置的有效性來解釋實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的必要。他還在會(huì)上提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的傾向性提法,將計(jì)劃與市場的關(guān)系描述為在宏觀調(diào)控下使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
  周小川、郭樹清、林毅夫等有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的年輕學(xué)者,著眼于以市場為核心的整個(gè)體系,而所謂市場就是能形成競爭性均衡價(jià)格、能反映資源的相對稀缺程度的制度,在規(guī)范的市場上能夠形成價(jià)格信號(hào),從而引導(dǎo)資源配置。
  據(jù)與會(huì)者回憶,江澤民主持并出席了全部會(huì)議。他沒有發(fā)表長篇講話,但有許多現(xiàn)場點(diǎn)評。此外,喬石、姚依林等領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)間便來聽會(huì)。時(shí)任中共中央辦公廳主任的溫家寶自始至終參加了座談會(huì)。

  小平南巡

  中南海風(fēng)向漸轉(zhuǎn),但局勢尚未明了。在黨報(bào)輿論場上,直到1992年初,“市場經(jīng)濟(jì)”在較量中依然處于下風(fēng)。
  1992年1月17日,鄧小平攜家人從北京站出發(fā)去南方“家庭度假”。
  1月19日上午,火車到達(dá)深圳。鄧小平每一處的談話都緊扣改革。
  針對過去兩年中姓“資”姓“社”的討論,鄧小平直言,判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。此即著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。
  鄧小平還提出了重要論斷:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別,計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段!
  1月23日上午,在從深圳蛇口碼頭乘快艇前往珠海途中,鄧小平說,現(xiàn)在有“右”的東西影響我們,也有“左”的東西影響我們,但根深蒂固的還是“左”的東西。有些理論家、政治家,拿大帽子嚇唬人的,不是“右”,而是“左”。中國要警惕“右”,但主要是防止“左”。
  3月9日至10日,江澤民主持召開中央政治局全體會(huì)議。15名政治局委員表示,完全贊同鄧小平的南方談話。
  3月26日,《深圳特區(qū)報(bào)》發(fā)表《東方風(fēng)來滿眼春——鄧小平同志在深圳紀(jì)實(shí)》一文,生動(dòng)描寫了鄧小平在深圳特區(qū)視察的經(jīng)過,并首次公開披露了南方談話的部分內(nèi)容。3月30日,新華社全文播發(fā)此文。
  至此,“市場經(jīng)濟(jì)”光明正大地進(jìn)入公眾視野。

  總要有個(gè)目標(biāo)模式

  十四大召開的日子越來越近。
  1992年4月1日晚,江澤民給時(shí)任體改委主任陳錦華打電話。他說:“現(xiàn)在,改革開放正處在一個(gè)非常重要的時(shí)刻,下一步該怎么辦,大家都在等待,也有點(diǎn)著急,請?bào)w改委好好研究一下,向中央提出建議!
  陳錦華立即請剛從上海調(diào)任體改委宏觀調(diào)控體制司司長的樓繼偉組織座談會(huì)。
  樓繼偉約請了廣東、江蘇、山東、遼寧、四川等幾個(gè)省的體改委主任召開座談會(huì),討論中國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)模式采用哪種提法更好。
  在座談會(huì)上,廣東省體改委主任易振球提出建立社會(huì)主義市場機(jī)制。易振球認(rèn)為,從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)到收入分配,再到市場經(jīng)濟(jì)配置資源的效率,與中國的國家性質(zhì)并不矛盾。易振球講得很系統(tǒng)。其看法也獲得絕大多數(shù)參會(huì)者的贊同。
  會(huì)后,國家體改委將可以明確提出“建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的建議寫成報(bào)告,直接呈送江澤民。當(dāng)時(shí),十四大報(bào)告起草組已經(jīng)拿出第一稿,文中沒有“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。4月30日,江澤民主持中央政治局常委會(huì)議討論報(bào)告第一稿。他強(qiáng)調(diào),十四大在計(jì)劃與市場的關(guān)系上要前進(jìn)一步,要講清楚經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是什么。
  改革者也在通過其他渠道向江澤民進(jìn)言。4月30日,吳敬璉與他經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的同事——周小川、李劍閣和吳明瑜在多次討論、修改之后,向江澤民提交了《關(guān)于計(jì)劃與市場提法的建議》。
  在建議書中,吳敬璉等人梳理了十多年來關(guān)于計(jì)劃與市場的爭論中提法的演變,并建議在十四大把這一論述提到一個(gè)新高度,對社會(huì)主義改革的目標(biāo)模式做出新的科學(xué)概括,確立“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的提法。
  江澤民預(yù)定6月9日在中央黨校發(fā)表講話。這次講話將為十四大定調(diào)。
  5月下旬,講話起草組已經(jīng)概括出了三個(gè)提法:一是建立計(jì)劃與市場相結(jié)合的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制;二是建立社會(huì)主義有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)體制;三是建立社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制。講話前,江澤民再次多方征詢意見,斟酌是否適合在黨校講話中正式提出“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的說法。
  6月9日,江澤民在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上講話。他說,上述這幾種提法,究竟哪一種更切合中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際,更易于為大多數(shù)同志所接受,更有利于促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,還可以繼續(xù)研究,眼下不必忙于做出定論!拔覀(gè)人的看法,比較傾向于使用‘社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個(gè)提法!比珗鰺崃夜恼。
  江澤民還對“什么是市場經(jīng)濟(jì)體制”作了闡釋。他在講話中批評有些人“很少看到市場對激勵(lì)企業(yè)競爭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,特別是看不到市場也是一種資源配置的方式,看不到它對優(yōu)化資源配置所起的促進(jìn)作用”,同時(shí)指出“市場是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式,它通過競爭和價(jià)格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)帶來壓力和動(dòng)力!
  此后,根據(jù)“六九講話”和中央政治局常委會(huì)議精神,起草小組進(jìn)一步修改十四大報(bào)告! 
  進(jìn)展并非一帆風(fēng)順。1992年七八月間,起草十四大文件的班子中有人提出,把調(diào)子往下降降,打算把“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”改成報(bào)告中的第三級標(biāo)題。
  同在起草組的劉國光堅(jiān)持主張,“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”就是當(dāng)下最重要的,應(yīng)該放在第一級標(biāo)題。
  在看到十四大報(bào)告征求意見稿后,吳敬璉于9月5日再度上書江澤民:“把我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)規(guī)定為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),是對鄧小平同志所倡導(dǎo)的建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義路線的進(jìn)一步闡明,也是本世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義理論和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)最重大的發(fā)展,其理論意義和實(shí)踐意義都十分深遠(yuǎn),應(yīng)當(dāng)用有分量的語言加以概括和評價(jià)!辈⒅毖圆恢M“目前的文稿似乎體現(xiàn)不足”。
  此時(shí),江澤民決心已定:“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”是一面旗幟。

  從綱領(lǐng)到行動(dòng)

  建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要相應(yīng)的體制改革總體規(guī)劃與實(shí)施方案。
  1993年5月31日,由25人組成的中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會(huì)文件起草小組進(jìn)駐北京西郊的玉泉山。
  起草組用三周多時(shí)間完成了提綱,于9月9日完成第三稿。經(jīng)中央審議修改后,下發(fā)全國征求意見。與此同步,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組還就改革中的重大問題,組織了有300余人參加的16個(gè)專題調(diào)研組,到各地開展了廣泛的調(diào)研,為起草工作提供了豐富的背景材料。
  這份題為《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的草案于11月14日獲得通過時(shí),是正式討論稿的第八稿。文件除開頭和結(jié)尾各一段簡短的文字外,主體分為十個(gè)部分,共50條。所以,該決定又被稱為“50條”。
  “50條”在市場經(jīng)濟(jì)框架下提出,由現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、分配制度和社會(huì)保障制度組成的“五大支柱”,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容。由此,建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從十四大提出的總體目標(biāo),具體化為行動(dòng)綱領(lǐng)。
  “這五根支柱,是迄今最好的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃!睍r(shí)隔19年,許多專家仍如此評價(jià)。
  20年前的改革大策劃彪炳史冊,卻也難免受到歷史和認(rèn)識(shí)的局限,其實(shí)施過程中也多有不盡如人意之處。早在十四大報(bào)告起草過程中,即曾提出若干需要在中期研究解決的改革問題。但是,因缺乏共識(shí)或囿于內(nèi)外部條件不足,多數(shù)只是破題。
  這些未完成的改革課題,包括國企改革、行政管理體制改革、社保體制改革等,至今仍是未完成改革中障礙最多、難度最高、爭議最大的內(nèi)容。
  十八大已然落幕,始于十八大的歷史才剛剛起步……

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