12月3日,國家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)。
規(guī)劃預(yù)計(jì),“十二五”期間我國年均新增天然氣消費(fèi)量超過200億立方米,到2015年達(dá)到2300億立方米。其中,國產(chǎn)氣1760億立方米左右,進(jìn)口天然氣約935億立方米。預(yù)計(jì)我國建設(shè)管道總長度將超過4萬公里,建設(shè)儲(chǔ)氣庫工作氣量超過200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標(biāo)外,規(guī)劃大篇幅提體制與機(jī)制改革。包括上游市場化改革,天然氣輸配自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革,完善天然氣價(jià)格改革等領(lǐng)域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國天然氣消費(fèi)量為1300億立方米,比2000年增長5.3倍。中國已成為繼美國、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費(fèi)國。但天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重為4.6%,與國際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速,中國自2006年開始成為天然氣進(jìn)口國。2011年天然氣進(jìn)口總量迅速達(dá)到314億立方米,占國內(nèi)消費(fèi)的比例達(dá)到近1/4。規(guī)劃預(yù)計(jì)2015年天然氣對外依存度將超過35%。
“在天然氣進(jìn)口與消費(fèi)增長中,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)。如,供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出!敝惺鸵(guī)劃院專家認(rèn)為。
這些問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。勘查領(lǐng)域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大,但由于勘查主體少,競爭不足,造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象,影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí),缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。
設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善,部分地區(qū)尚未覆蓋,區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá),天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后,目前儲(chǔ)氣庫工作氣量僅占消費(fèi)量的1.7%,遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。
天然氣價(jià)格亟待理順。目前,國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低,沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷售,實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性受到影響。
除此之外,頁巖氣、大型燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破;對自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)有效監(jiān)管等法規(guī)體系不健全。
完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制
規(guī)劃在改革層面提出促進(jìn)天然氣上、中、下游發(fā)展路徑。
在上游和管道輸配領(lǐng)域,以頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn),推動(dòng)上游市場化改革;在管輸和配氣領(lǐng)域以新疆煤制氣外輸管道為試點(diǎn),探索天然氣管輸、配氣服務(wù)與天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)分離的有效途徑;制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)降低投資成本和造價(jià)。
在天然氣下游,規(guī)劃稱將繼續(xù)完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制,加快理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系,充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用,并為天然氣價(jià)格最終市場化奠定基礎(chǔ)。
“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)天然氣價(jià)格回歸市場供需關(guān)系,這是亮點(diǎn)之一!鄙鲜鲋惺鸵(guī)劃院專家說。
此外,規(guī)劃提出研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策,研究建立國家級天然氣交易市場問題。
去年底,國家在廣東、廣西試行“市場凈回值法”定價(jià),為市場化改革鋪路。12月1日,北京市發(fā)改委提高居民天然氣價(jià)格,每立方米上調(diào)0.23元。
天然氣定價(jià)機(jī)制已經(jīng)多年研究,等待全國推廣的時(shí)機(jī)出現(xiàn)。我國現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制為國家調(diào)控下的成本加成定價(jià)方法。天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié),定價(jià)以行政為主市場為輔,由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。
隨著供氣方式變化、氣源增加,終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向,按原有機(jī)制分別制定出廠和管輸價(jià)格已不能適應(yīng)形勢變化。