營改增再擴四省市 明年將選擇部分行業(yè)全國試點
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2012-11-30 作者:何雨欣 侯雪靜 來源:新華網(wǎng)
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2012年12月1日,我國目前稅制改革的“重頭戲”——營業(yè)稅改征增值稅將正式擴大至天津市、浙江省、湖北省和寧波市,這也意味著“營改增”試點省市已達12個。業(yè)內人士指出,2013年“營改增”的重點是選擇部分行業(yè)全國試點,這也意味著這項改革將進入承前啟后的攻堅階段。 2012年1月1日,上海市率先在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)啟動“營改增”試點;9月1日,北京市啟動試點;10月1日,江蘇省和安徽省加入試點梯隊;11月1日,福建省、廣東省、廈門市和深圳市試點也如期啟動。 初步統(tǒng)計,目前,我國已經(jīng)納入“營改增”試點的企業(yè)戶數(shù)約為71萬戶,12月1日起,將另有20萬戶企業(yè)納入試點。“營改增”推進的這12個省市,經(jīng)濟總量、服務業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。 從試點情況看,“營改增”帶來了明顯的減稅效果,最先試點的上海市,1至10月稅收收入減少225億元,北京市試點兩個月稅收收入減少25億元,“營改增”的試點省市中小規(guī)模納稅人的稅負全面減輕。 我國推行“營改增”的主要目的是通過理順第二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,消除重復征稅,加快服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。從上海的情況看,實施“營改增”試點后,服務業(yè)實現(xiàn)了10%以上的快速增長,服務業(yè)利用外資增長20%以上。 當然,改革過程中也出現(xiàn)一些問題,例如部分企業(yè)在“營改增”試點期間出現(xiàn)稅負增加情況,對此,試點省份均出臺相關政策給予試點期間實際稅負增加的企業(yè)財政扶持,幫助試點企業(yè)在稅制轉換過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 不僅如此,針對交通運輸業(yè)出現(xiàn)稅負增加問題,“營改增”試點方案調整了相關規(guī)定,年銷售額未超過500萬元的試點納稅人可以按照3%的稅率來繳納增值稅,相對于之前降低了8%的稅負,這將促進以中小企業(yè)居多的運輸行業(yè)的發(fā)展。 財政部財科所副所長白景明表示,目前,“營改增”已取得試點區(qū)域范圍擴大的重大突破,試點地區(qū)都具有典型意義,廣東、浙江、江蘇都是經(jīng)濟大省,服務業(yè)發(fā)達,湖北屬于中部省份,區(qū)域試點的推進為下一段試點行業(yè)打下基礎。 展望2013年,“營改增”在多地試點的基礎上將選擇部分行業(yè)全國試點。根據(jù)改革部署,將適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點,并根據(jù)國家和地方財力可能,逐步將“營改增”擴大到全國。 中國社科院財貿所研究員張斌認為,選擇誰做行業(yè)試點應該是綜合考量,郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等都屬于生產(chǎn)性服務業(yè),在這些行業(yè)試點比較容易技術操作,且有利于盡快地完善增值稅的抵扣鏈條。 “‘營改增”帶來的不僅是試點行業(yè)、企業(yè)的稅負變化,它也有利于為上下游行業(yè)、企業(yè)公平稅負!卑拙懊髡f,區(qū)域是行業(yè)的載體,2013年的重點是向行業(yè)的推進,這也是整個“營改增”推進的難點和關鍵。 從目前來看,營業(yè)稅與增值稅是中國稅收中所占比重最大的兩大稅種,兩個稅種的轉換將是一個復雜的過程,“營改增”中會出現(xiàn)很多不可回避的問題,比如中央和地方的財政體制調整,國稅和地稅的分工調整。 近日,國家稅務總局副局長解學智在調研湖北、天津“營改增”情況時強調,切實加強國稅局和地稅局協(xié)作配合,避免出現(xiàn)“兩不管”與“重復管”的現(xiàn)象。 一些專家也指出,“營改增”加快推向全國是大勢所趨,“營改增”應該成為一次契機,推動我國財政體制改革,調整目前我國國稅與地稅的功能和定位。 此外,金融業(yè)目前未列入“營改增”的試點范圍,今后如何推進也成為目前討論較多的話題。一些專家表示,目前,對金融業(yè)征收增值稅在世界上存在爭議,目前我國金融業(yè)“營改增”還比較難,主要難在其抵扣操作非常復雜。 目前,我國銀行業(yè)征收營業(yè)稅,名義稅率為5%。根據(jù)“營改增”方案,金融業(yè)與生活服務業(yè)將采取簡易征收的方法!敖鹑跇I(yè)不像實體企業(yè)的進項稅可以那么明確地計算出來進行抵扣,所以金融業(yè)‘營改增’是比較復雜的!睆埍蠼榻B。
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